經(jīng)典博弈—— 強(qiáng)拆裁定下的法與權(quán)的較量

新拆遷法的出臺(tái)用司法強(qiáng)拆取代了行政強(qiáng)拆，似乎加強(qiáng)了對(duì)被拆遷人物權(quán)的保護(hù)，但地方法院為支持政府拆遷行為，違法裁定強(qiáng)制執(zhí)行怎么應(yīng)付，對(duì)于行政強(qiáng)拆可以起訴予以制止，但對(duì)于司法強(qiáng)拆似乎連告狀的地方都沒有，所以一旦法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)于被拆遷人來講維權(quán)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政強(qiáng)拆。2012年6月吉林省德惠市十位拆遷戶以巧妙的方式抵制了數(shù)次行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆，獲得拆遷維權(quán)的勝利，且看他們是如何應(yīng)付強(qiáng)制拆遷的。

吉林省德惠市王xx等10人因房屋拆遷糾紛委托我所律師王衛(wèi)洲辦理，接受委托時(shí)正值該市國土資源局向王xx等人下達(dá)《責(zé)令交出土地決定書》限期7日交出被征土地，否則申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，很有可能這是政府與法院已經(jīng)協(xié)商好的處理方式，王衛(wèi)洲律師代理本案后嗅覺到這將是一起抵擋強(qiáng)制拆遷的博弈，難度很大。

初次交鋒

代理案件之后律師團(tuán)立連夜進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)《責(zé)令交出土地決定書》存在嚴(yán)重違法，于是立即向德惠市人民法院提起行政訴訟，希望通過訴訟制止強(qiáng)制行為，但令人失望的是德惠市人民法院并不予受理該案件，一線希望被打破了，此時(shí)當(dāng)事人心急如焚，時(shí)間緊迫律師團(tuán)認(rèn)為不宜與德惠法院糾纏，應(yīng)立即向長(zhǎng)春市國土資源局申請(qǐng)行政復(fù)議，在復(fù)議期間申請(qǐng)停止執(zhí)行。

我們?cè)谛姓?fù)議指出：責(zé)令交出被征土地應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地并予以公告《征收土地方案》《補(bǔ)償安置方案》，至今被申請(qǐng)人未履行兩公告一登記申請(qǐng)人有權(quán)拒絕交出被征土地；其次被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的被拆遷房屋及附屬物具體情況尚未測(cè)量評(píng)估，其行政決定認(rèn)定的數(shù)據(jù)不符合實(shí)際情況，目前尚未沒有進(jìn)行合理補(bǔ)償，故根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》不得強(qiáng)行用地等一系列實(shí)體及程序上的問題，案件受理后，自知理虧的德惠市國土資源局自行撤銷《責(zé)令交出土地決定書》，燃眉之急得到了化解，但問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，王xx等深知一次強(qiáng)拆不成，下一次即將強(qiáng)拆接踵而至。

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調(diào)查與出擊

經(jīng)查，該市國土資源局主張王xx土地房屋是被省政府《關(guān)于德惠市人民政府2007年第11批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》批準(zhǔn)征收，經(jīng)過調(diào)查，律師發(fā)現(xiàn)《關(guān)于德惠市人民政府2007年第11批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》辦理過程未經(jīng)被征地農(nóng)民知情確認(rèn)；征地報(bào)批前擬定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案未告知被征地申請(qǐng)聽證的權(quán)利，也未召開聽證，程序違法；此次耕地補(bǔ)充方案存在嚴(yán)重的問題，顯然是張冠李戴、挪用耕地補(bǔ)充指標(biāo)；超越國土資源部要求的市縣每年控制范圍于是依法向省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，并隨時(shí)準(zhǔn)備申請(qǐng)國務(wù)院進(jìn)行裁決。法律程序的穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)事人的物權(quán)得到了有力的保證，案件進(jìn)入相持階段，數(shù)月時(shí)間王xx的房屋沒有遭遇強(qiáng)拆，因?yàn)樵诒景感姓?fù)議和最終裁決作出之前，是不能履行強(qiáng)制拆遷的。

奇怪訴訟和先于執(zhí)行，決勝時(shí)刻

幾個(gè)月的平靜之后，一個(gè)星期五的下午王xx等突然接到法院的傳喚，于是忐忑不安的趕到法院，我們并沒有向法院起訴，為什么法院會(huì)傳喚我們，到了法院才知道，原來行政強(qiáng)拆程序走不通，該市房屋征收中心向法院提起民事訴訟，以政府批準(zhǔn)房屋征收中心拆遷王xx等的房屋為由，要求王xx排除妨礙，停止侵權(quán)，將土地房屋予以拆遷，剛接到訴狀法院立刻給王xx下達(dá)了《先予執(zhí)行裁定》：三日之后強(qiáng)制執(zhí)行，收到裁定書后五日之內(nèi)可以復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止執(zhí)行，這意味著，本案不經(jīng)法院判決將直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行，補(bǔ)償問題拆完再說，拆遷方做這樣的安排可謂“用心良苦”，案件又進(jìn)入了萬分緊張的時(shí)刻，當(dāng)事人與律師明白，這一次意味著決戰(zhàn)，是最難的一次，駁倒法院的裁定即意味著問題能夠合理的解決。

     細(xì)心的律師一眼看出其中的問題，房屋征收中心履行發(fā)房屋征收屬行政職責(zé)，本應(yīng)通過行政手段來處理，提起民事訴訟，該案根本不屬于民事訴受案范圍更談不上先于執(zhí)行，于是律師立即起草《停止執(zhí)行申請(qǐng)書》《復(fù)議申請(qǐng)書》，《復(fù)議申請(qǐng)書》直擊要害，明確指出：1、“根據(jù)最高人民法院《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》（法釋[2005]9號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，”2、本裁定違反我國基本的征地拆遷法律制度，該裁定申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序均均屬違法；3、如果從《民事訴訟法》角度考慮，房屋征收經(jīng)辦中心不具備對(duì)涉案土地房屋不存在使用權(quán)和所有權(quán)，故不具備起訴資格，更不能要求房屋所有權(quán)人停止侵權(quán)，拆遷房屋。《復(fù)議申請(qǐng)書》還表明：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，《國土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2011〕72號(hào)），《中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦﹝2011﹞8號(hào)），《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》等一系列關(guān)于違法拆遷追究相關(guān)人員責(zé)任的規(guī)定。由于文書完成時(shí)，法院已經(jīng)休假，當(dāng)事人用特快專遞寄送，并在周一早晨重新親自遞交一次。

     三天時(shí)間到了，該市法院沒有實(shí)施拆遷方周密計(jì)劃的《先于執(zhí)行》，而是促使雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，由于法律的給力支持，最終雙方達(dá)成了協(xié)議，得到了滿意的補(bǔ)償，一起行政強(qiáng)拆、司法強(qiáng)拆交錯(cuò)壓力下拆遷案件畫上了圓滿的句號(hào)，法律再次戰(zhàn)勝了權(quán)力。