安徽蕪湖：律師一紙?jiān)V狀遞上，縣政府被迫自行撤銷(xiāo)補(bǔ)償決定？

安徽省蕪湖縣的李先生等人，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低未簽協(xié)議，也沒(méi)有搬離房屋，縣政府為逼迫搬遷作出《房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)》，隨后在萬(wàn)典律師劉磊、王玲的共同努力下，將縣政府告向法院，在訴訟過(guò)程中蕪湖縣政府意識(shí)到自己行政行為的違法之處，自行撤銷(xiāo)了該補(bǔ)償決定，案件到此告一段落……

原告

李XX等人

代理律師

劉 磊     北京萬(wàn)典律師事務(wù)所律師

王 玲     北京萬(wàn)典律師事務(wù)所律師

被告

蕪湖縣人民政府

原告李先生等人皆系安徽省蕪湖市蕪湖縣居民，2017年下半年蕪湖縣房屋征收辦公室以征收之名要求李先生等人限期騰空房屋并搬離，但是之前李先生并沒(méi)有看到任何關(guān)于征收的文件。

為了解征收情況，維護(hù)自己的合法權(quán)益，李先生一家人經(jīng)過(guò)商議后，選擇了北京萬(wàn)典律師事務(wù)所進(jìn)行維權(quán)，并委托萬(wàn)典律師劉磊、王玲來(lái)代理自己的案件。

萬(wàn)典律師代理案件后，首先向蕪湖縣人民政府提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)李XX等人房屋所在范圍是否存在征收行為。2017年12月22日，李先生收到了蕪湖縣人民政府的信息公開(kāi)答復(fù)，答復(fù)材料包含蕪湖縣政府（2017）第3號(hào)房屋征收決定，從決定中的征收范圍來(lái)看，李XX等人的房屋確實(shí)在征收范圍內(nèi)。

通過(guò)信息公開(kāi)得知征收決定后，萬(wàn)典律師在第一時(shí)間擬定起訴狀，隨后李XX等人向蕪湖市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)蕪湖縣政府作出的（2017）第3號(hào)房屋征收決定。

2017年12月份，在起訴房屋征收決定的過(guò)程中，蕪湖縣政府竟然作出了《蕪湖縣人民政府國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)償決定）

該補(bǔ)償決定直接侵害了李先生等人的合法權(quán)益，如果不抓緊采取法律措施，他們一家人的房屋將會(huì)面臨強(qiáng)拆。

因此萬(wàn)典律師劉磊、王玲迅速分析案情，連夜寫(xiě)出起訴狀，整理起訴材料，之后將蕪湖縣人民政府告向法院，要求撤銷(xiāo)《補(bǔ)償決定》。

在起訴過(guò)程中，萬(wàn)典律師提出了以下意見(jiàn)（篇幅較長(zhǎng)，摘取重要部分）：

一、房屋征收決定為作出補(bǔ)償決定的先決條件，被告并未對(duì)征收決定進(jìn)行公告，不具備作出補(bǔ)償決定的前提。

二、被告違反相關(guān)規(guī)定，在作出《房屋征收決定》前，沒(méi)有依法對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，未依法對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；

被告未進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查、認(rèn)定和處理，未將原告室內(nèi)裝飾裝修物、門(mén)前空地范圍等予以認(rèn)定，導(dǎo)致原告補(bǔ)償價(jià)格偏低。

三、本次房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊房屋類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。

原告房屋所在區(qū)域2016年年底與其類(lèi)似的房屋的成交價(jià)格為7500元/平米，2017與其類(lèi)似房屋的成交價(jià)格已近9000元/平米，而補(bǔ)償決定嚴(yán)重背離市場(chǎng)交易價(jià)值，違反法律規(guī)定。

四、本案中，被告從未向原告送達(dá)房屋征收評(píng)估報(bào)告，被告沒(méi)有作出該補(bǔ)償決定的依據(jù)。

《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第十七條第一款規(guī)定，分戶(hù)初步評(píng)估結(jié)果公示期滿(mǎn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。 

而本案中原告并沒(méi)有收到也沒(méi)有看到過(guò)正式的評(píng)估報(bào)告。補(bǔ)償決定只是對(duì)被征收房屋及占地進(jìn)行了外評(píng)，籠統(tǒng)的認(rèn)定出一個(gè)總價(jià)，無(wú)論對(duì)土地和房屋均未考慮區(qū)位、商業(yè)價(jià)值等因素，補(bǔ)償決定中所認(rèn)定的綜合補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場(chǎng)價(jià)值，不能作為依據(jù)。

五、本次房屋征收所確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條規(guī)定“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定” 。

據(jù)此，原告認(rèn)為，依據(jù)房屋征收程序，首先應(yīng)由政府作出房屋征收決定并公告后，才能確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，而在本案中，評(píng)估機(jī)構(gòu)直接由政府自行確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序不合法，據(jù)此作出的補(bǔ)償決定同樣違法。

六、評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)，不得遺漏、虛構(gòu)。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向受托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

對(duì)于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書(shū)和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書(shū)與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對(duì)于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當(dāng)按照市、縣級(jí)人民政府的認(rèn)定、處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

本案中被告未將原告房屋分開(kāi)進(jìn)行補(bǔ)償認(rèn)定，而是將五原告打包一同作為被征收戶(hù)。原告的門(mén)面房從北向南依次為李X燕、李X花、李X華、李X貴、李X祥所有，五間門(mén)面房前面轄有空地，空地范圍到蕪?fù)凸?，長(zhǎng)35米，寬20米，空地為五原告共有，補(bǔ)償決定遺漏主要事實(shí)，沒(méi)有對(duì)空地面積作出認(rèn)定。

七、沒(méi)有保障被征收人選擇權(quán)。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

被告剝奪了原告選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利。

八、《征收補(bǔ)償決定書(shū)》沒(méi)有包含原告搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。”第二十二條規(guī)定：“因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房?！?/span>

被告《征收補(bǔ)償決定書(shū)》沒(méi)有包含原告搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失。