山東濟寧：政府對23戶農民下達的征地決定全部撤銷

2013年2月5日（農歷2012年12月25日），山東省xx縣國土資源局對該縣西關街、考棚街拆遷片區內23戶未簽訂協議的居民每戶下達了一份《關于限期移交土地的決定》，要求各戶“限期15日之內騰空房屋、移交土地，并交由xx縣建欣房屋拆遷有限公司拆除，否則將申請人民法院強制執行”。

大年初一的前五天收到了這樣的命令，讓拆遷戶一個個愁眉不展，因為西關街、考棚街社區拆遷正處于如火如荼的階段，15日之內騰空房屋，意味著大年一過23戶居民將面臨強拆，大年本是喜慶的節日，所有人都在高興的準備著年貨，而23戶居民卻心情沉重， 強拆的壓力陰云凝布。

為了保護家園23戶居民委托北京著名拆遷律師王衛洲維護權益，律師團隊介入以后非常重視，立即研究和準備維權工作，律師首先告訴大家不要害怕，要高高興興的過年，應付強拆的事情律師會處理好；隨即律師團向市人民政府申請行政復議要求撤銷xx縣國土資源局對《關于限期移交土地的決定》，并申請停止執行該行政強拆決定。

律師指出：1、申請人作為土地使用權人和房屋所有權人尚未收到土地征收補償安置費、房屋拆遷補償，，申請人在沒有獲得土地征收補償安置費、地上附著物補償費時可以拒絕移交土地。2、根據國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》征地補償款項應支付給被征地農民，被申請人稱將土地征收房屋搬遷補償款撥付給居委會，這明顯違反法律規定，并不屬于補償到位。3、依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條的規定房屋征收實施單位不得以營利為目的而xx縣建欣房屋拆遷有限公司就是依據《中華人民共和國公司法》設立的以營利為目的的企業法人，依法xx縣建欣房屋拆遷有限公司不得作為房屋征收實施單位。4、涉案房屋與居民委員會沒有任何關系，居委會無權對申請人的房屋實施搬遷，被申請人所做決定明顯不符合《物權法》的基本要求。5、xx縣政府及其部門尚未公告《征收土地方案》《征地補償安置方案》，不得責令申請人移交土地。6、被申請人及xx縣政府還沒有制定合法合理的補償安置方案。

經過兩個月緊張的行政復議之后，市人民政府作出行政復議決定，23個行政復議案件全部獲得勝訴，23份《關于限期移交土地的決定》全部被撤銷。

附件： 行政復議決定書選1

濟寧市人民政府

行政復議決定書

                                    濟政復決字【2013】46號

申請人：周xx，男，漢族， xx年 x月x日出生，住xxxxxx

委托代理人：王衛洲，北京億嘉律師事務所律師。

被申請人：泗水縣國土資源局。

法定代理人：王文學，局長

委托代理人：孫 xx，山東泗達律師事務所律師。

委托代理人：張xx，泗水縣國土資源局

申請人不服被申請人2013年1月31日作出泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》的具體行政行為，向濟寧市人民政府提出行政復議申請。市人民政府于2013年3月15日公開聽證，2013年3月15日中止審理，2013年6月14日恢復審理，現已審理終結。

申請人請求：撤銷被申請人泗水縣國土資源局作出泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》的具體行政行為。

申請人稱：2013年2月5日，申請人得知被申請人作出了泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》的具體行政行為，要求考棚社區居委會將申請人房屋和土地使用權15日內騰空，移交私塾先建欣房屋拆遷有限公司實施拆遷，申請人知悉后認為被申請人作出的具體行政行為違法、錯誤，依法應予以撤銷：

一、   被申請人現階段無權要求申請人移交土地、騰出房屋。

《山東省土地征收管理辦法》(山東省任命政府令第226號)第十七條規定：“土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農村集體經濟組織、農民和其他權利人應當在規定的期限內清理附著物，并移交土地。”《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（十五）要求：“加強對征地實施過程監管。征收補償安置不落實的，不得強行使用被征收土地。”雖然泗水縣人民政府下發的《關于實施考棚街、西關社區一期土地征收公告》中明確2013年1月10日前移交土地，但是申請人作為土地使用權人和房屋所有權人尚未收到土地補償安置費、房屋拆遷補償。依據上述規定，申請人在沒有獲得土地補償安置費、地上附著物補償費時可以拒絕移交土地。

二、被申請人作出具體行政行為違背事實，違反法律，補償款不

到位。被申請人作出的泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》寫明：“土地征收房屋搬遷補償款已經撥付至西關社區居委會。”此次考棚街、西關社區一期土地征收是對片區內房屋實施拆遷、集體建設用地實施征收，申請熱屬于房屋所有權人和土地使用權人。依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條之規定，“地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”。國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》規定：“征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。”被申請人稱將土地征收房屋搬遷補償撥付給居委會，明顯違反規定，并不屬于補償到位。

其次，考棚街、西關街片區一期土地征收補償安置方案明顯違反魯政辦發【2011】25號文件和《山東省城市房屋拆遷管理條例》的規定；違反保障被征地農民原有生活水平不下降的基本原則。現在該補償安置方案批復被撤銷后，泗水縣政府重新審批補償安置方案并依法補償到位后，方可實施強制征收。被申請人的行為嚴重違法。

三、被申請人作出的具體行政行為違反法律規定。中紀委、監察

部《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》要求：“在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要按照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。”《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條規定：“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以盈利為目的。”被申請人作出的泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》寫明：“責令你社區居委會及以上住戶自接到決定之日起15日內騰空房屋，移交土地，并交泗水縣建欣房屋拆遷有限公司拆除。”泗水縣建欣房屋拆遷有限公司在本案中就是房屋征收實施單位。作為依據公司法設立的企業法人，泗水縣建欣房屋拆遷有限公司不得作為房屋征收實施單位。

   四、被申請人作出的決定違反法律基本原則。本案中，被申請人作出決定的相對人是泗河街道考棚社區居委會，而涉案房屋屬于申請人所有，考棚社區居委會無權對申請人的房屋實施搬遷，被申請人所作決定不符合《物權法》的基本原則。

五、   被申請人想利用春節長假搞突擊式拆遷，明顯違法違紀。被

申請人于2013年2月5日張貼《決定》，但《決定》落款時間為2013年1月31日，明顯想利用春節長假搞突擊式強拆。《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規定：當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”《最高人民法院關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執行引發惡性事件的緊急通知》規定：“對涉及征地申請法院強制執行的案件，凡是被執行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理。”因此，申請人處于行政復議，訴訟期間，被申請人不具備執行條件。但其卻稱15日內不予搬遷將申請人民法院強制執行，且故意將文書延期5日發布，依法應當予以制止。

綜上所述，被申請人作出的具體行政行為明顯違法、錯誤，希望

議機關依法撤銷被申請人作出的具體行政行為。

申請人提供的證據材料：1、泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》；2、《集體土地使用權》(No:016217725);3、房屋所有權證（房權證泗私字第003402號）；4、申請人身份證明、授權委托書及律師事務所函。

被申請人稱：一、我局作出的具體行政行為合法，可以要求申請人限期移交土地，騰出房屋。限期移交的集體土地是以2011-1-12儲備地塊經泗水縣人民政府以《泗水縣2011年第一批城市建設用地》向省人民政府申請征收，省政府作出《關于泗水縣2011年第一批城市建設用地的批復》（魯政土字【2011】1208號），同意將涉案土地征收，并在現場張貼了預征收公告和批復后的征收公告，征收程序嚴謹。合理合法，符合《山東省土地征收管理辦法》第七條、第八條的法律規定。該地塊位于泗河路西、古城路北，大部分為村居民住宅和局部林地，土地補償安置費按照山東省人民政府辦公廳【2009】20號文公布的征地片區價執行，地上附著物補償已按《泗水縣人民政府關于原則同意調整泗河街道考棚街、西關街片區改造土地征收房屋搬遷安置補償方案的批復》（泗政字【2012】135號）和山東省物價局、財政廳、國土廳魯價費發【2008】178號文標準執行，社保安置按照一萬元每畝的標準由縣財政局于征收土地報批前一次性劃入本地社保資金專戶，由人社局和村集體按有關政策規定社保方案辦理村民入保事宜。對于以上補償安置村民村集體無異議，均已簽訂土地征收補償安置協議，并出具了放棄聽證證明。且相關費用均已足額撥付到村集體組織，居委會已通知申請人領取補償費、簽訂安置協議，但該戶拒不領取，并非集體經濟組織截留。《山東省土地征收管理辦法》第三十三條規定：“征收土地經依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地。”鑒于申請人沒有在規定的期限內清理附著物、移交土地，且系其本人經通知后拒不領取相關補償費，為在規定期限內完成附著物整體清理、土地移交工作，被申請人依法通知申請人限期移交土地并無不當。

二、申請人認為泗水建欣拆遷有限公司為房屋征收單位實施單位不成立。申請人依據《國有土地上房屋征收與補償條例》提出申請，而此次為集體土地征收，依據《土地管理法》等法律及《山東省集體土地征收管理辦法》。同時，此次土地征收實施單位為泗水縣國土資源局，泗水縣建欣房屋拆遷有限公司只是受委托負責具體拆除建筑物的單位，且不支付該公司任何費用，不存在盈利問題。

一、   申請人所稱本案行政相對人僅為西關社區居委會不符合事

實。泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》明確了考棚社區居委會及尚未搬遷人員均為通知對象暨行政相對人。

二、        申請人認為被申請人利用長假搞突擊式拆遷與事實不符。期間最后一天在法定節假日的依法予以順延系法律明確規定，且《決定》已經明確告知了當事人申請行政復議或提出行政訴訟的權利及期限。

綜上所述，縣政府委托被申請人向申請人下達泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》合理合法，并無不當，請復議機關維持被申請人作出的具體行政行為。

被申請人提供的證據材料：1、《山東省人民政府<關于泗水縣2011年度第一批城市建設用地的批復>》（魯政土字【2011】1208號）；2、泗征公告【2011】3號《泗水縣人民政府擬征收土地公告》；3、2011年第2號》《泗水縣人民政府征收土地公告》；4、《泗水縣人民政府關于原則同意調整考棚街、西關街片區改造土地征收房屋搬遷安置補償方案的批復》（泗政字【2012】135號）；5、《土地征收補償安置協議》；6、相關憑證、票據；7、《委托拆遷協議》；8、《關于限期移交土地的決定》（泗國土責字【2013】1號）；9、《關于古城路北考棚街、西關街片區一期土地征收情況的說明》；10、《泗水縣人民政府關于泗水縣城區古城路北泗河路西考棚街西關街片區一期土地征收拆遷中未在限期內移交土地的單位（個人）處置工作的批復》（泗政字【2013】9號）；11、泗國土資發（2013）7號；12、《關于責令限期移交土地的申請》；13、《古城路北、泗河路西片區簽訂拆遷補償協議序號挑選辦法》；14、泗水縣國土資源局法定代表人身份證明、授權委托書及受委托人身份證明。

經審理查明：2011年3月24日，泗水縣人民政府印發《擬征收土地公告》（泗征公告【2011】3號），擬征收的地塊位置范圍為東至泗河路、西至東盛路、南至古城路、北至全福路，涉及的農村集體經濟組織為泗河街道考棚街、西關街。2011年9月28日，《山東省人民政府<關于泗水縣2011年度第一批城市建設用地的批復>》（魯政土字【2011】1208號）同意《泗水縣2011年度第一批城市建設用地呈報申請書》（泗政土呈字【2011】1號）所列農用地轉為建設用地并征收，同時征收所列建設用地、未利用地。2011年10月14日，泗水縣人民政府印發《征收土地公告》？（2011年第2號）。2012年11月16日，泗水縣人民政府印發《關于實施考棚街、西關街片區一期土地征收的公告》。同日，被申請人泗水縣國土資源局與泗河街道考棚社區居委會簽訂《土地征收補償安置協議》，協議約定泗河街道考棚社區居民委員會組織本次征收土地涉及的相關權利人及時搬遷并清理地上附著物，并在2013年1月10日前移交土地。2013年1月31日，被申請人作出泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》，根據《山東省土地征收管理辦法》第三十三之規定，責令泗河街道考棚數去居委會及包括申請人在內的所涉及9戶住戶“自接到本決定起15日內騰空房屋，移交土地，并交泗水縣建欣房屋拆遷有限公司拆除。逾期不移交土地，依法申請人民法院輕質執行”。申請人不服，遂提起行政復議。

本機關認為：《山東省土地征收管理辦法》第三十三條規定“征收土地經依法批準，且土地征收補償安置有關費用足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的，由市、縣人民政府責令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執行。”據此，作出責令移交土地決定的適格主體為市、縣人民政府，被申請人不具備作出限期移交土地決定的權限。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第4目之規定，本機關決定如下：

撤銷被申請人泗水縣國土資源局作出泗國土責字【2013】1號《關于限期移交土地的決定》的具體行政行為。

申請人如不服本復議決定，可以自收到本決定之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。

               濟寧市人民政府行政復議專用章   

                 二〇一三年六月十八日