房屋征收：政府不得無限期限制工商登記

在房屋征收過程中，地方政府往往停止對營業(yè)性單位的工商年檢、登記的通過，以迫使被征收人停止?fàn)I業(yè)，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，極大的侵犯了被征收人的合法權(quán)益，《國有土地上房屋征收與補(bǔ) 償條例》第十六條規(guī)定：“房屋征收范圍規(guī)定后，不得在房屋 征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋 征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理 期限。暫停期限最長不得超過1年?！惫P者認(rèn)為，征收條例限制“新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為”但并不限制正常的經(jīng)營行為，而且限制新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途的行為最長不得超過一年，不得無限期限制，最近黃山市黟縣黃x因未簽訂補(bǔ)償協(xié)議，政府不準(zhǔn)予其在征收房屋內(nèi)辦理工商登記，黃某對此不服委托本事務(wù)所律師申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷工商部門不予登記通知書，以法律方式確認(rèn)地方政府無限期限制征收范圍內(nèi)工商登記的行為違法。

本律師在處理一起房屋征收中關(guān)于工商登記案件

黃山市人民政府 行政復(fù)議決定書

黃政復(fù)決〔2014〕75號

申請人：黃忠，男，漢族，1969年4月20日出生，住 安徽省黟縣碧陽鎮(zhèn)星火行政村長嶺組； 

被申請人：黟縣市場監(jiān)督管理局， 法定代表人：方繼義，局長； 委托代理人：程勝明，黟縣市場監(jiān)督局工作人員。 

申請人不服被申請人作出的〔黟〉個體登記駁字 【2014】01號《不予登記通知書》，于2014年7月21日向本 機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的（黟）個體登記駁字 【2014】01號《不予登記通知書》。

申請人稱：申請人系黟縣碧陽鎮(zhèn)居民、個體工商戶，因 黟縣人民政府組織漳河流域綜合治理項(xiàng)目，對申請人從事經(jīng) 營活動的商鋪實(shí)施征收，同時被申請人就強(qiáng)行關(guān)停了申請人 的商業(yè)經(jīng)營場所。在商鋪停業(yè)近兩年后，申請人有意在自己 的原有商鋪內(nèi)從事花木盆景銷售生意。2014年4月28曰， 申請人向被申請人提出工商登記申請，但被申請人無故不予 受理，后在申請人不服提起行政訴訟后，被申請人才受理了

I申請人的申請登記材料。就在申請人等待領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照 時，被申請人于2014年7月8日向申請人又作出了《不予 登記通知書》。申請人收到該不予登記決定后認(rèn)為，該《不 予登記通知書》認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯誤，而且作為一 個具體的行政部門，不能以配合政府征收部門用逼迫手段打 壓申請人從而得到逼迫目的。申請人認(rèn)為，依據(jù)《中華人民 共和國個體工商戶條例》第二、第四、第八條規(guī)定，申請人 向被申請人提交的登記材料符合該規(guī)定，被申請人應(yīng)依法予 以受理并注冊登記。同時，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ) 償條例》第十六條規(guī)定：房屋征收范圍規(guī)定后，不得在房屋 征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不 當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋 征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理 期限。暫停期限最長不得超過1年。2012年8月10日，黟 縣人民政府作出《房屋征收決定》。依據(jù)上述規(guī)定，暫停期 限最長不得超過1年，申請人在2014年4月28日向被申請 人申請登記，已經(jīng)超過法定的暫停辦理最長期限，依法應(yīng)當(dāng) 給予辦理注冊登記。被申請人以黟縣安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)漳河流域房屋征收拆遷現(xiàn)場及周圍環(huán)境安 全監(jiān)管的緊急通知》為由對申請人的申請不予登記，明顯違 反了《中華人民共和國個體工商戶條例》和《國有土地上房 屋征收與補(bǔ)償條例》。被申請人的真正用意在于配合政府征收部門，使申請人無法正常從事商業(yè)經(jīng)營活動。

被申請人稱：一、被申請人作出《不予登記通知書》行 為合法。2014年6月17日，申請人向被申請人遞交申請書 要求在黟縣縣城沿河西路80號從事花木盆景銷售活動。受 理后，被申請人對申請人黃忠提交的申請、身份證復(fù)印件、 房屋產(chǎn)權(quán)證即房地權(quán)8-5字第0365號登記材料依據(jù)《個體 工商戶條例》第九條的規(guī)定，進(jìn)行了審查。發(fā)現(xiàn)申請人擬經(jīng) 營場所位于縣政府黟政告〔2012〕1號文件確定漳河流域縣 城段綜合治理項(xiàng)目范圍內(nèi)，且該區(qū)域房屋有部分被拆除，有 的房屋門窗被拆下但墻體未完全拆除完畢，所以有必要對申 請人擬經(jīng)營的場所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查。根據(jù)《個體工商戶條例》 第九條第（二）項(xiàng)“需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí) 的，依法進(jìn)行核查，并自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否 予以登記的決定”；《個體工商戶登記管理辦法》第二十條第 二款“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 進(jìn)行核實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核 查，并填寫申請材料核查情況報(bào)告書。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理 登記申請之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。，，。7月2 曰，被申請人工作人員對申請人擬經(jīng)營場所黟縣碧陽鎮(zhèn)沿河 西路80號進(jìn)行了核查并提交了核查情況報(bào)告書。鑒于申請 人擬經(jīng)營場所房屋左側(cè)及房屋后方墻面、門窗均已拆除，一 旦遭遇強(qiáng)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣，將發(fā)生嚴(yán)重倒塌、垮塌等涉及人身財(cái)產(chǎn)安全事故。被申請人根據(jù)核查報(bào)告認(rèn)為申請人申 請經(jīng)營的房屋本身及周邊存在嚴(yán)重安全隱患，不符合經(jīng)營場 所安全性要求，于7月8日依據(jù)《個體工商戶條例》第九條、 《個體工商戶登記管理辦法》第二十條第二款、第二十二條 的規(guī)定，以申請人擬經(jīng)營場所及其周邊存在安全隱患為事實(shí) 理由，作出了不予登記決定，并以《不予登記通知書》形式 告知了申請人。二、被申請人作出《不予登記通知書》是正 確履行職責(zé)行為。根據(jù)法律及政府部門職能規(guī)定，被申請人 屬于負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單 位、個人、外國（地區(qū)〉企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登 記注冊、監(jiān)督管理，并承擔(dān)依法查處取締無證無照經(jīng)營行為 責(zé)任的職能部門之一。由于申請人擬經(jīng)營場所位于縣漳河流 域綜合治理項(xiàng)目范圍內(nèi)。為了加強(qiáng)社會安全管理和監(jiān)管，黟 縣安全生產(chǎn)委員會先后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)漳河流域房屋 征收拆遷現(xiàn)場及周邊環(huán)境安全監(jiān)管的緊急通知》、《關(guān)于繼續(xù) 加強(qiáng)漳河流域房屋征收拆遷現(xiàn)場及周邊環(huán)境安全監(jiān)管的補(bǔ) 充通知》，要求各職能部門履行監(jiān)管職能，確保廣大群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全。按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的履責(zé)原則 出發(fā)，結(jié)合本案，被申請人對申請人作出不予登記的行為是 正確的履職履責(zé)行為。三、申請人提出賠償損失請求無法 律依據(jù)。被申請人對申請人要求從事花木盆景銷售申請進(jìn)行 了受理，依據(jù)《個體工商戶條例》第九條第（三）項(xiàng)、《個體工商戶登記管理辦法》第二十條第二款、第二十二條的規(guī) 定的作出不予登記的行為是依法履職履責(zé)的行為，符合被申 請人履行辦照程序相關(guān)規(guī)定的，是合法的具體行政行為，未 侵害申請人的權(quán)益。

行政復(fù)議答復(fù)期間內(nèi)，被申請人向本機(jī)關(guān)提交了申請人 申請辦理執(zhí)照的申請材料、被申請人對申請人注冊登記進(jìn)行 實(shí)質(zhì)性審查的其他材料、被申請人執(zhí)法主體資格證明材料以 及黟縣人民政府印發(fā)的征收決定和黟安辦函【2014117號文 件等答復(fù)材料。

經(jīng)審理查明：2014年6月17日，申請人向被申請人提 出申請（附申請人居民身份證復(fù)印件、房地產(chǎn)權(quán)證〉，請求 在黟縣縣城碧陽大道（好又多超市對面）自家店面〔已列為 黟縣政府房屋征收范圍〉從事花木盆景銷售。6月23曰，被 申請人受理了申請人的申請。7月2日，被申請人對申請人 提交的材料進(jìn)行了核查，并作出申請人擬經(jīng)營場所存在安全 隱患的核查報(bào)告。7月8曰，被申請人對申請人的申請作出 不予登記的核準(zhǔn)意見，并于同日依據(jù)黟安辦【2014：123號、黟 安辦函12014317號文件精神作出〔黟〉個體登記駁字【2014】 第01號《不予登記通知書》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人向被申請人提出的銷售花木盆景 申請，屬于被申請人職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)。被申請人 應(yīng)根據(jù)《行政許可法》及相關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)及規(guī)章作出是否準(zhǔn)許的決定。被申請人以該縣安全生產(chǎn)委員會 辦公室的文件精神作為依據(jù)作出不予登記決定，屬于適用依 據(jù)錯誤，應(yīng)視為作出不予登記決定沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中 華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第2目 之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請人作出的（黟）個體登記駁字【2014】第01 號《不予登記通知書》。

如對本復(fù)議決定不服，可以自收到本復(fù)議決定書之曰起 15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

                                                  黃山市人民政府行政復(fù)議專用章