申請(qǐng)人：溫XX（等11人）

委托代理人：北京萬(wàn)典律師事務(wù)所 陳海峰律師、康靜實(shí)習(xí)律師

被申請(qǐng)人：鄄城縣人民政府

※基本案情：

2017年8月9日,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了、《關(guān)于公布2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的通知》(魯建住字[2017]XX號(hào)),XX公司片區(qū)被列入2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,涉及戶數(shù)1300戶。

8月17日,菏澤市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局，向各縣區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了上述通知。

2018年1月9日,被申請(qǐng)人，在鄄城縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上提交了《關(guān)于鄄城縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告》，次日,鄄城縣第十八屆人大二次會(huì)議作出批準(zhǔn)上述報(bào)告的決議。根據(jù)鄄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,被申請(qǐng)人，啟動(dòng)XX公司片區(qū)房屋征收項(xiàng)目,鄄城具發(fā)展和改革局、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃服務(wù)中心，分別出具了，該項(xiàng)目符合鄄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)晨規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的意見(jiàn)。

2月10日，被申請(qǐng)人，作出了《鄄城縣XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案(征求意見(jiàn)稿)》,并于2018年2月12日正式發(fā)布。

3月13日,鄄城縣XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，公布了《XX公司片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況的報(bào)告》,沒(méi)有被征收人提出意見(jiàn)。

3月19日鄄城縣XX公司棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，作出了《鄄城縣XX公司片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告》,對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。

3月21日,被申請(qǐng)人作出了《鄄城縣人民政府關(guān)于實(shí)施XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》(鄄政字[2018]XX號(hào)),決定對(duì)XX街以南、XX街以北、XX路以西、XX路以東(含XX公司、XX公司、XX局、XX村,以征收部門劃定的征收紅線為準(zhǔn))的房屋予以征收。

申請(qǐng)人溫XX（等11人）不服,申請(qǐng)行政復(fù)議。

（庭審中，鄄城縣政府，為證明其作出征收補(bǔ)償決定時(shí)、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用,提供了銀行對(duì)賬單,該對(duì)賬單中所顯示的賬戶余額125672567元。）

※焦點(diǎn)問(wèn)題：被申請(qǐng)人的征收補(bǔ)償費(fèi)用，是否“足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用”？

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在鄄城縣XX路X段合法使用國(guó)有土地并擁有房屋。2018年3月21日,被申請(qǐng)人作出《鄄城縣人民政府關(guān)于實(shí)施XX公司片區(qū)櫥戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》(鄄政字[2018]XX號(hào)),決定對(duì)市請(qǐng)人房屋實(shí)施征收,自此,申請(qǐng)人得知被申請(qǐng)人以實(shí)施棚戶區(qū)改選為由將其房屋劃入征收范圍。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的房屋征收決定選反法足程序,主要證據(jù)不足,應(yīng)予以撤銷,具體理由如下：

一、申請(qǐng)人房屋不屬于棚戶區(qū),被申請(qǐng)人以棚戶區(qū)改造名義實(shí)施征收,嚴(yán)重違法。

二、被申請(qǐng)人作出的征收決定目的并非出于公共利益,而是商業(yè)開(kāi)發(fā),嚴(yán)重違法。

三、被申請(qǐng)人作出的征收決定不符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”,也不符合鄄城縣棚戶區(qū)改造計(jì)劃和棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。

四、本次房屋征收所確定的補(bǔ)償方案沒(méi)有依法公布和征求公眾意見(jiàn),也未依法進(jìn)行修改并公布修改情況,更未舉行聽(tīng)證會(huì)修改補(bǔ)償方案。

五、房屋征收決定作出前未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,未依法進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,程序嚴(yán)重違法。

六、征收決定作出前,征收補(bǔ)償費(fèi)用并未足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

七、本次房屋征收所確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定。

八、征收決定作出前,未能依法對(duì)征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,更未將調(diào)查情況向被征收人公布,嚴(yán)重違法。

九、涉案項(xiàng)目未依法辦理立項(xiàng)、選址、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)等手續(xù),嚴(yán)重違法。

綜上,申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出《鄄城縣人民政府關(guān)于實(shí)施XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改設(shè)項(xiàng)目房屋征收的決定》((鄄政字[2018]XX號(hào))的行攻行為不服,特申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人則稱：

2018年3月21日,被申請(qǐng)人根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,作出了《實(shí)施XX公司片區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定》并進(jìn)行了公告,XX公司片區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置方案明確了簽訂征收和補(bǔ)償協(xié)議的期限,經(jīng)被征收人推選由山東XXX房地產(chǎn)土地評(píng)估經(jīng)紀(jì)有限公司作為評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。征收決定作出前,被征收區(qū)域已經(jīng)列入棚改計(jì)劃,廣泛征求了擬被征收戶的意見(jiàn),符合鄄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總休規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2018年度計(jì)劃。在征收補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)中,絕大多數(shù)擬被征收戶明確表示同意,沒(méi)有收到不同意征收的反饋意見(jiàn)。故依法沒(méi)有舉行聽(tīng)證。根據(jù)大多數(shù)被征收戶的推選,確定了評(píng)估機(jī)構(gòu),并對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估。

綜上,被申請(qǐng)人作出《鄄城縣人民政府關(guān)于實(shí)施XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》(鄄政字[2018]XX號(hào))的行政行為適用法律正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng),請(qǐng)求對(duì)該決定予以維持。

申請(qǐng)人律師觀點(diǎn)：被申請(qǐng)人的征收補(bǔ)償費(fèi)用，未“足額到位”。

被申請(qǐng)人，提供的銀行對(duì)賬單，是為證明：其作出征收補(bǔ)償決定時(shí)，征收補(bǔ)償費(fèi)用“足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用”。

但該對(duì)賬單中，所顯示的賬戶余額為125672567元。而相對(duì)于1300戶被征收人而言,該對(duì)賬單，反而明顯不能證明“作出房屋征收決定時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用足額到位”。

所以，被申請(qǐng)人鄄城縣政府，作出的涉案房屋征收決定,屬于主要證據(jù)不足。依法，應(yīng)予撤銷。

※菏澤市人民政府行政復(fù)議決定:

經(jīng)審理,查明:2017年8月9日,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的通知》(魯建住字[2017]XX號(hào)),XX公司片區(qū)被列入2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,涉及戶數(shù)1300戶。2017年8月17日,菏澤市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局向各縣區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)了上述通知。2018年1月9日,被申請(qǐng)人在鄄城縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上提交了《關(guān)于鄄城縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告》，次日,鄄城縣第十八屆人大二次會(huì)議作出批準(zhǔn)上述報(bào)告的決議。根據(jù)鄄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,被申請(qǐng)人啟動(dòng)XX公司片區(qū)房屋征收項(xiàng)目,鄄城具發(fā)展和改革局、鄄城縣國(guó)土資源局、鄄城縣規(guī)劃服務(wù)中心分別出具了該項(xiàng)目符合鄄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)晨規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的意見(jiàn)。被申請(qǐng)人于2018年2月10日作出了《鄄城縣XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案(征求意見(jiàn)稿)》,并于2018年2月12日正式發(fā)布。2018年3月13日,鄄城縣XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部公布了《XX公司片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況的報(bào)告》,沒(méi)有被征收人提出意見(jiàn)。2018年3月19日鄄城縣XX公司棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部作出了《鄄城縣XX公司片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告》,對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。2018年3月21日,被申請(qǐng)人作出了《鄄城縣人民政府關(guān)于實(shí)施XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》(鄄政字[2018]XX號(hào)),決定對(duì)XX街以南、XX街以北、XX路以西、XX路以東(含XX公司、XX公司、XX局、XX村,以征收部門劃定的征收紅線為準(zhǔn))的房屋予以征收。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為不服,向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為:被申請(qǐng)人為完善城市公共服務(wù)功能,改善居民居住環(huán)境,提升城市形象,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,決定對(duì)XX公司片區(qū)地塊上的房屋進(jìn)行征收,符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償來(lái)例》第八糸之規(guī)定。XX公司片區(qū)改建項(xiàng)目,已經(jīng)納入鄄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門分別出具了涉案房屋征收項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)劃的書面意見(jiàn),符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》笫九條之規(guī)定。被申請(qǐng)人公布《鄄城縣XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償實(shí)置方案(征求意見(jiàn)稿)》,于2018年2月12日至2018年3月13日公開(kāi)征求了被征收人的意見(jiàn),符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條之規(guī)定。被申請(qǐng)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條之規(guī)定。被申請(qǐng)人為證明其作出征收補(bǔ)償決定時(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用,提供了銀行對(duì)賬單,但從該對(duì)賬單中所顯示的賬戶余額125672567元看,相對(duì)于1300戶被征收人而言,該對(duì)賬單反而明顯不能證明作出房屋征收決定時(shí)補(bǔ)償費(fèi)用足額到位。被申請(qǐng)人作出涉案房屋征收決定,屬主要證據(jù)不足,依法應(yīng)予撤銷。但鑒于該征收項(xiàng)目屬棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,屬于公共利益的需要,且所涉1300戶被征收戶,已有1091戶簽約并拆除被征收房屋,撤銷征收決定會(huì)給社會(huì)公共利益造成重大損害,依法應(yīng)予確認(rèn)該房屋征收決定違法,但不予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款笫(三)項(xiàng)之規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下：

確認(rèn)被申請(qǐng)人作出《鄄城縣人民政府關(guān)于實(shí)施XX公司片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》(鄄政字[2018]XX號(hào))的行政行為違法。

申請(qǐng)人如不服本決定,可以自收到本決定書之日起15日內(nèi),依法向人民法院提起行政訴訟。