- 24小時律師熱線:400-1789-688
- 郵箱:15810784790@163.com
- 地址: 北京市海淀區(qū)上地三街9號金隅嘉華大廈A座1210室
住房城鄉(xiāng)局,對申請未予答復(fù),是職能變更?還是違法不作為?
住房城鄉(xiāng)局,對申請未予答復(fù),是職能變更?還是違法不作為?
原告:顧X義、何X峰、徐X、徐X成、邱X華、劉X君、王X峰、馬X、王X和
代理律師:北京萬典律師事務(wù)所 劉磊、馮凱律師
被告:科爾沁左翼中旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
※基本案情:
原告九人為科爾沁左翼中旗X鎮(zhèn)X村村民。
2012年8月10日,被告為科左中旗XXX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的科爾沁XX建設(shè)項目頒發(fā)丁《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(地字第1XXXXXXXXXXXXXX6號),該項目占用了原告所承包經(jīng)營的耕地。
在原告向通遼市規(guī)劃局申請行政復(fù)議后,被告作出《行政許可撤銷決定書》(左建許撤銷字【2016】第(X)號),將其核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(地字第1XXXXXXXXXXXXXX6號)予以撤銷。
科爾沁XX建設(shè)項目在上述許可證被撤銷后已經(jīng)屬于違法項目。
2017年8月30日,原告以中國郵政特快專遞方式向被告寄交了《查處科爾沁XX建設(shè)項目申請書》及相關(guān)證據(jù)材料。
被告自2017年9月4日收到材料至原告起訴時,未對原告的申請進(jìn)行處理。
原告訴至法院,請求判令被告限期對原告的查處申請予以處理。
※焦點問題:職能部分發(fā)生轉(zhuǎn)移,是否等于“行為合法”?
原告稱:于2017年8月30日,向被告通過中國郵政特快專遞方式郵寄送達(dá)《查處科爾沁XX建設(shè)項目申請書》及相關(guān)證據(jù)材料,被告于2017年9月4日收到原告郵寄的查處材料。但是截至原告向人民法院提起行政訴訟之日,被告仍未對原告提出的查處申請作出處理。被告的行為明顯屬于不履行法定職責(zé)的行政不作為,即“行為違法”,法院應(yīng)依法予以糾正。
被告則稱:被告在收到原告提交的申請材料時,已經(jīng)不具有處理相關(guān)事項的職責(zé),該項職責(zé)已由科爾沁左翼中旗城市管理綜合行政執(zhí)法大隊接管。被告“行為合法”,法院應(yīng)駁回原告的訴訟請求。
原告律師觀點:被告屬于“行為違法”。
一、依據(jù):
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》(建稽[2014]166號)第三條規(guī)定:“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)(包括地方人民政府按照職責(zé)分工獨(dú)立設(shè)置的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、園林綠化等主管部門和住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)等法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu),以下統(tǒng)稱主管部門)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會公布違法違規(guī)行為舉報信箱、網(wǎng)站、電話、傳真等,明確專門機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)舉報受理工作。”第七條規(guī)定:“受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到舉報后進(jìn)行登記,并在7個工作日內(nèi)區(qū)分下列情形予以處理:(一)舉報內(nèi)容詳細(xì),線索清晰,屬于受理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)或檢舉下一級主管部門的,由受理機(jī)構(gòu)直接辦理。(二)舉報內(nèi)容詳細(xì),線索清晰,屬于下級主管部門法定職責(zé)的,轉(zhuǎn)下一級主管部門辦理;受理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行督辦。”
被告作為縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,負(fù)有管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法定職責(zé)。原告作為當(dāng)?shù)卮迕瘢袡?quán)向規(guī)劃部門控告、舉報科爾沁XX建設(shè)項目的違法行為,被告有義務(wù)受理原告提出的申請,并依法予以公正處理。被告對原告提出的查處申請不予以處理,明顯屬于不履行法定職責(zé)的行政不作為。被告不履行法定查處規(guī)劃違法行為職責(zé)違法,屬于“行為違法”。
二、依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》(建稽[2014]166號)第九條規(guī)定:“舉報件應(yīng)自受理之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)。”
原告依據(jù)規(guī)定向被告提出查處申請,被告應(yīng)當(dāng)依法予以處理。但是被告在兩個月內(nèi)不履行其應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)膶`反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的查處職責(zé),對原告提出的查處申請不予處理的行為,原告有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。法院依法應(yīng)予糾正,即:被告應(yīng)在法定期限內(nèi)對原告的查處科爾沁XX建設(shè)項目申請予以處理。
※法院審判:
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)人民法院審理認(rèn)為:
經(jīng)審理查明,2017年8月30日,北京萬典律師事務(wù)所受原告顧X義、何X峰、徐X、徐X成、邱X華、劉X君、王X峰、馬X、王X和的委托,指派律師劉磊以特快專遞方式向被告科爾沁左翼中旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄交了《查處科爾沁XX建設(shè)項目申請書》。2017年9月4日,被告簽收了劉磊寄交的上述申請材料。截至本案法庭辯論終結(jié)前,被告未對九原告的申請作出任何處理。
另查明,被告在本案庭審結(jié)束后向本院提交了答辯狀,辯稱其在收到原告提交的申請材料時,已經(jīng)不具有處理相關(guān)事項的職責(zé),該項職責(zé)已由科爾沁左翼中旗城市管理綜合行政執(zhí)法大隊接管,請求法院駁回原告的訴訟請求。同時被告還向木院提交了《關(guān)于成立科爾沁左翼中旗城市管理綜合行政執(zhí)法大隊的通知》(左機(jī)編字【2016】6號),據(jù)該通知書記載,科爾沁左翼中旗機(jī)構(gòu)編制委員會于2016年5月10日成立科爾沁左翼中旗城市管理綜合行政執(zhí)法大隊,該大隊機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)形武為財政全額撥款,具體職責(zé)共六項,其中包括行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);規(guī)劃批準(zhǔn)項目實施過程范圍外的違法,違章建設(shè)行為的行政處罰權(quán)集中行使。
以上事實,有原告的陳述和原告所舉以上事實,有原告的陳述和原告所舉證據(jù)1-3,被告提交的《關(guān)于成立科爾沁左翼中旗城市管理綜合行政執(zhí)法大隊的通知》(左機(jī)編字【2016】6號)在卷佐證,經(jīng)審核,原告所舉證據(jù)1-3來源合法,客觀真實,能夠證實原告主張的事實,本院依法予以采信;被告所提交的證據(jù)雖能反映被告的職能部分發(fā)生轉(zhuǎn)移,但不能證明其行為合法,故本院不予采信。
本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》建稽[2014]166號第三條規(guī)定:“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)(包括地方人民政府按照職責(zé)分工獨(dú)立設(shè)置的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、園林綠化等主管部門和住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)等法律法規(guī)授權(quán)的管理機(jī)構(gòu),以下統(tǒng)稱主管部門)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會公布違法違規(guī)行為舉報信箱、網(wǎng)站、電話、傳真等,明確專門機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)舉報受理工作。”第七條規(guī)定:“受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到舉報后進(jìn)行登記,并在7個工作日內(nèi)區(qū)分下列情形予以處理:(一)舉報內(nèi)容詳細(xì),線索清晰,屬于受理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)或檢舉下一級主管部門的,由受理機(jī)構(gòu)直接辦理。(二)舉報內(nèi)容詳細(xì),線索清晰,屬于下級主管部門法定職責(zé)的,轉(zhuǎn)下一級主管部門辦理;受理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行督辦。”第九條規(guī)定:“舉報件應(yīng)自受理之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)。”依照上述規(guī)定,本案被告作為縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)有管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法定職責(zé)。盡管在九原告提交查處申請時,被告的相關(guān)職能已經(jīng)發(fā)生變更,但被告未將原告的申請材料轉(zhuǎn)相關(guān)主管部門辦理,也未進(jìn)行任何答復(fù),不符合上述法定程序,屬于不履行法定職責(zé),原告的訴訟請求于法有據(jù),本院予以支持。被告未到庭應(yīng)訴和發(fā)表質(zhì)證意見,亦未提供相應(yīng)法律依據(jù),視為放棄質(zhì)證的權(quán)利,本院依法缺席審判。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條、第七十二條,《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十一條之規(guī)定,判決如下:
被告科爾沁左翼中旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效后七個工作日內(nèi)對原告顧X義、何X峰、徐X、徐X成、邱X華、劉X君、王X峰、馬X、王X和的查處科爾沁XX建設(shè)項目申請予以處理。
案件受理費(fèi)50.00元,由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決,……