原告：何YA、何YB、何YC、何YD

代理律師：姜泉律師北京萬典律師事務(wù)所

被告：賀州市八步區(qū)人民政府

案情簡介

本案是一起因征收引發(fā)的房屋強拆糾紛。

原告四兄弟是賀州市八步區(qū)某村村民。

2016年5月19日,賀州市政府發(fā)布《征收土地預(yù)公告》,擬征收包括原告在內(nèi)的土地。

2016年12月27日,廣西壯族自治區(qū)政府作出批復(fù),同意將包含原告土地在內(nèi)的集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并征收為國有。

2017年2月21日,賀州市政府發(fā)布《征收土地公告》,告知包括原告在內(nèi)相關(guān)事項。3月13日,賀州市國土資源局發(fā)布《征地補償安置方案公告》,告知包括原告在內(nèi)相關(guān)事項及權(quán)利。

2019年1月3日,賀州市八步區(qū)國土資源局作出《責(zé)令限期交出被批準征收土地決定書》,以原告被征收的土地經(jīng)過丈量后,未按照公告規(guī)定的時問和地點辦理征地拆遷補償安置手續(xù),也未交出被征收的土地,嚴重影響土地征收的進行,決定責(zé)令原告限期辦理征地補償安置手續(xù),交出被征收的土地。原告不服,另案提起訴訟。

1月18日,賀州市八步區(qū)江南重點項目征地拆遷指揮部,以原告無故阻撓國家建設(shè)用地，組織相關(guān)部門人員對原告被征收土地上的房屋實施強制拆除。原告不服,提起行政訴訟。

庭審中，經(jīng)法院傳票傳喚,被告賀州市八步區(qū)政府無正當理由，未到庭參加訴訟,法院作缺席判決。

律師認為

被告強制拆除原告房屋沒有法律依據(jù)、且事實不清、證據(jù)不足,嚴重違反法定程序,應(yīng)當予以撤銷。具體理由如下:

一、被告及相關(guān)部門對原告的房屋實施了強制拆除。

賀州市八步區(qū)征地拆遷工作組具體負責(zé)涉案土地和房屋的征收拆遷工作。該工作組是由被告賀州市八步區(qū)政府依法成立,并牽頭實施，其中王XX為八步區(qū)江南重點項目征地拆遷指揮部指揮長,該指揮部人員直接參與強拆。

二、被告不具有強制執(zhí)行的權(quán)限和條件。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定,違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征收土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門貴令交出土地:拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定,縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例笫四十五條的規(guī)定,申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的,應(yīng)當符合下列條件:(一)征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準;(二)市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?(三)被征收土地所有杈人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償,且拒不交出土地,已經(jīng)影響到征收工作的正常進行;(四)符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。

首先,本案原告不存在無故阻撓國家建設(shè)用地的行為,不同意征地系征地拆遷確實存在嚴重違法,并且原告已經(jīng)向政府提出相關(guān)意見,還未過復(fù)議或訴訟期限,故被告不能對原告實施強拆。其次,即使被告認為原告屬于阻撓國家建設(shè),也應(yīng)當作出責(zé)令交出士地的決定,申請人民法院強制執(zhí)行。因此,被告不具有強制執(zhí)行的權(quán)限。

三、被告侵害原告陳述和申辯權(quán),拒絕就補償安置事宜與原告協(xié)商。

《中華人民共和國行政強制法》第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的,有杈依法要求賠償。

第三十五條：行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前,應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出,并載明下列事項:(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的,應(yīng)當有明確的金額和給付方式;(四)當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯杈。

笫三十六條：當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應(yīng)當采納。

第三十七條：經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定且無正當理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

四、被告嚴重違反行政強制相關(guān)規(guī)定,也違反先安置,后拆遷的基本原則。

《中華人民共和國行政強制法》第十八條：行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定:(一)實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準;(=)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施;(三)出示執(zhí)法身份證件;(四)通知當事人到場;(五)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;(六)聽取當事人的陳述和申辯;(七)制作現(xiàn)場筆錄;(八)現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中子以注明;(九)當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。被告并未按以上程序進行。

國辦發(fā)明電【2010】15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》規(guī)定,征地涉及拆遷農(nóng)民住房的,必須先安置后拆遷,妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題,切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。

國土資源部國土資發(fā)（2010）96號《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》中對提高征地補償標準、釆取多元安置途徑、做好農(nóng)民房屋拆遷補償安置工作、規(guī)范征地程序等提出了明確要求。各級國土資源部門在征地拆遷中要認真執(zhí)行,加強管理。實施征地拆遷,必須在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償,并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N安置方式,妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活問題。要嚴格履行規(guī)定程序,征地前及時組織征地公告,并就征地補償安置標準和政策征求群眾意見。群眾有意見的,要認真反復(fù)做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作,得到群眾的理解和支持,不得強行實施征地拆遷:對于群眾提出的合理要求,必須妥善予以解決。征地經(jīng)依法批準后,要依法規(guī)范實施,確保征地補償費用及時足額支付到位,防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用問題。

案件審理

本院認為,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征收土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行?！钡囊?guī)定,在賀州市八步區(qū)國土資源局向原告作出賀八國土資限決字[2019]X號《責(zé)令限期交出被批準征收土地決定書》之后,原告拒不交出土地的,被告沒有行攻強制執(zhí)行的職權(quán)。因此,被告于2019年1月18日對征收原告何YA、何YB、何YC、何YD土地上的房屋實施強制拆除,屬于超越職權(quán)的違法行政行為。原告訴請有理,本院予以支持。為此,依照《中華人民共和囯行政訴訟法》第七十條第(四)項、笫七十四條第二款第（一)項的規(guī)定,判決如下:

確認被告賀州市八步區(qū)人民政府于2019年1月18日強制拆除原告何YA、何YB、何YC、何YD位于賀州市八步區(qū)XX街XX村點XXXX組的房屋的行政行為違法。

案件受理費50元,由被告賀州市八步區(qū)人民政府負擔(dān)。

如不服本判,可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數(shù)提出副本,上訴于廣西壯族自治區(qū)高級人民法院。

附：廣西壯族自治區(qū)賀州市中級人民法院行政判決書