【土地律師】廣東湛江征地案：建設(shè)用地申請(qǐng)超1年未動(dòng)工，法院判決頒發(fā)規(guī)劃許可證行為違法！ 

原告：湛江市赤坎區(qū)南橋街道辦X經(jīng)濟(jì)合作社

代理律師：陳海峰 北京萬典律師事務(wù)所律師

          肖以榮 北京萬典律師事務(wù)所律師

被告：湛江市自然資源局

第三人：嶺南師范學(xué)院附屬中學(xué)

案情簡(jiǎn)介

2010年6月9日，廣東省國(guó)土資源作出《關(guān)于湛江市2009年第四批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，征收湛江某村經(jīng)濟(jì)合作社合法所有的約117.8畝土地。此后，征地雙方由于補(bǔ)償問題，一直未能完成本次征收。到2018年，該經(jīng)濟(jì)合作社決定委托拆遷律師來維護(hù)自身的合法權(quán)益。經(jīng)過多方打聽找到北京萬典律師事務(wù)所陳海峰、肖以榮兩位律師介入此案。

二位律師了解了基本的案情以后，決定先進(jìn)行信息公開。經(jīng)過向湛江市的國(guó)土資源部門申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)本次用地的建設(shè)規(guī)劃許可存在嚴(yán)重的違法之處。

本案中自然資源局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，應(yīng)當(dāng)依法告知原告及相關(guān)利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，被告應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

而自然資源局在頒證之前非法剝奪申請(qǐng)人的知情權(quán)和聽證權(quán)，未告知過申請(qǐng)人有陳述和申辯的權(quán)利，屬于重大違反法定程序的行政行為。

二位律師決定通過行政訴訟撤銷該建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”

那么，該經(jīng)濟(jì)合作社是否有權(quán)提起訴訟呢？

本案中，被告向第三人頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所涉及的土地系原告所有的土地，從被告提交的證據(jù)申請(qǐng)表、《湛江市人民政府關(guān)于選址建設(shè)湛江師范學(xué)院附屬中學(xué)高中部新校區(qū)的批復(fù)》（湛府函[2007]549號(hào)）、湛江市教育局《關(guān)于湛江師范學(xué)院附屬中學(xué)高中部選址文保村教育用地建設(shè)新校的再次請(qǐng)示》（湛教報(bào)[2007]127號(hào)）均可以證明。被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作出的時(shí)間是2009年8月21日，廣東省國(guó)土資源作出《關(guān)于湛江市2009年第四批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國(guó)土資（建）[2010]403號(hào)）的時(shí)間為2010年6月9日，被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作出時(shí)涉案土地征收批復(fù)尚未作出，原告仍是涉案土地的合法所有權(quán)人，被告在原告所有的土地上為第三人作出被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，原告當(dāng)然是被訴行政行為的利害關(guān)系人。同時(shí)，自征地批復(fù)作出之日起，涉案土地尚未被實(shí)際征收，原征地審批文件已經(jīng)自動(dòng)失效，原告仍為涉案土地的合法所有權(quán)人，被告在原告享有所有權(quán)的土地上對(duì)第三人合法《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益，故原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系，有權(quán)提起本案行政訴訟。

原告的起訴是否超過起訴期限？

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十四條：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年。

本案中，原告是通過申請(qǐng)政府信息公開的方式獲知被告作出被訴行政行為的，之后原告在法定起訴期限之內(nèi)提起本案行政訴訟。被告作出被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證證》，并未進(jìn)行公示，也并未告知原告等人對(duì)該行為申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利，未告知原告起訴期限，除申請(qǐng)政府信息公開之外，原告并無其他方式可以獲知被告作出被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。被告也并未提供認(rèn)可證據(jù)證明原告在取得信息公開之前獲知被告作出被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的證據(jù)，原告從以信息公開方式得知被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)均可提起本案行政訴訟.

湛江市自然資源局作出的X號(hào)建設(shè)規(guī)劃許可證是否合法？

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十七條規(guī)定，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。”

《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條：“規(guī)劃許可或者審批機(jī)關(guān)作出許可或者審批決定前，應(yīng)當(dāng)將許可或者審批內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于十日。
　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)許可或者審批事項(xiàng)提出異議的，許可或者審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并回復(fù)處理結(jié)果。必要時(shí)可以采取聽證會(huì)或者論證會(huì)等方式聽取各方意見。”

本案中被告核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，屬于行政許可范疇。被告在作出被訴《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之前，應(yīng)當(dāng)查明該行政許可是否涉及原告及他人之間的重大利益。有重大利益的，應(yīng)當(dāng)依法告知原告及相關(guān)利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，被告應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。本案中被告非法剝奪申請(qǐng)人的知情權(quán)和聽證權(quán)，未告知過申請(qǐng)人有陳述和申辯的權(quán)利。未告知利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利，未依法舉行聽證的行政許可，屬于重大違反法定程序的行政行為。

人民法院經(jīng)過審理認(rèn)為：根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第二十九條第二款及2013年5月1日施行的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十七條第三款的規(guī)定，單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未申請(qǐng)用地的或者經(jīng)申請(qǐng)未獲得用地的或者申請(qǐng)延期未批準(zhǔn)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。但是根據(jù)《行政訴訟法》第七十條第一款第（一）（三）以及第七十四條第二款第一項(xiàng)“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（-）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的”規(guī)定，確認(rèn)湛江市自然資源局作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行政行為違法。

判決：

一、確認(rèn)被告湛江市自然資源局作出地字第X號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行政行為違法

二、駁回原告湛江市赤坎區(qū)X經(jīng)濟(jì)合作社的其他訴訟請(qǐng)求

附：湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院行政判決書