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陽泉企業拆遷 如何進行安置
發布日期：2020-03-26 15:41:02
【山西陽泉】市郊 XX 廠訴陽泉市郊區人民
政府補償安置糾紛
一、案情介紹
本案原告為山西陽泉市郊區 XX 廠，原告代理律師為北京萬典律師事務所王
衛洲律師、劉云剛實習律師。本案被告為山西陽泉市郊區人民政府。
本案起因為被告違法征收原告依法享有使用權的土地。原告（被征收土地使
用權人及地上附著物所有權人）是位于山西省陽泉市郊區的一家經營材料的小企
業，法定代表人為靳某某，該企業用地為集體土地并依法持有相應的集體建設用
地使用權證。2018 年 6 月份，該廠直接收到當地政府部門作出的《拆遷告知書》、
《補償方案》。在作出《拆遷告知書》之前當地政府部門未依法進行征收土地公
告，《補償方案》也未依法作出聽取被征地農民的意見。該廠房法定代表人靳總
因之前 2010 年一起廠房拆遷案件由萬典律師事務所的王衛洲律師成功維權，這
一次靳總決定再次聘請萬典律師維護權益。
本案代理律師北京萬典律師事務所王衛洲律師和劉云剛實習律師聽完靳總
的陳述，了解了事情的來龍去脈，馬上申請信息公開，并發現市郊區人民政府拆
遷超越職權，而且此次征地沒有征地公告，補償方案沒有征求農民意見，補償安
置方案的作出嚴重違法。故 2018 年 8 月 30 日，萬典律師王衛洲、劉云剛律師以
陽泉市郊區人民政府為被告向太原市中級人民法院提起行政訴訟，要求判決撤銷
陽泉市郊區人民政府作出的涉案補償安置方案。2018 年 12 月 26 日，太原市中
級人民法院于作出判決確認被告陽泉市郊區人民政府作出的《G239 線陽泉郊區
過境河底至蔭營段改線工程征地搬遷安置補償方案》違法。
二、裁判理由
在庭審過程中，萬典律師指出了被告陽泉市郊區人民政府以下重大違法之處：
1.被告實施征地拆遷未經有權機關批準，屬于超越職權、沒有事實依據和法
律依據，依法應予撤銷。
依據土地管理法《中華人民共和國土地管理法》四十五條、第四十六條規
定，本案被告未經有權機關批準擅自決定實施征地和拆遷補償安置，其行為明顯
屬于超越職權、未批先征，明顯違法應當依法予以撤銷。
2.被訴具體行政行為作出沒有履行任何程序，應予撤銷。
《征收土地公告辦法》第七條、第九條、第十條、第十一條中規定，征收土
地需要履行一系列的程序。本案中被告在作出補償安置方案公告時，沒有履行任
何程序，明顯違反上述規定，其直接作出搬遷安置補償方案，對原告組織實施土
地征收和搬遷安置補償，明顯違反最基礎的法定程序，屬于嚴重違法，應當依法
予以撤銷。
3.補償標準、補償方案均明顯違法，沒有任何依據。
該方案未經市、縣級人民政府批準通過，郊區政府在實際的征收土地和拆遷
安置補償過程中，卻越權按照該方案組織實施了征地拆遷工作，侵犯了原告的經
營自主權，已經對被征收土地所有權人產生了重大實質影響。
4.被訴方案侵犯了原告的自主經營權，可以針對補償安置方案提起行政復議、
1行政訴訟。
《行政訴訟法》第十二條規定，其中(七)認為行政機關侵犯其經營自主權的;
可以提起行政訴訟。 該方案已經侵犯了原告的經營自主權，原告可以就被告作
出的該方案提起行政復議、行政訴訟，不屬于行政前置案件。
5.本案被告適格。
《最高人民法院關于適用行政訴訟法若干問題的解釋》第二十條行政機關組
建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作
出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。
本案中，被告陽泉市郊區政府組建 G239 陽泉市郊區河底至蔭營段改線工程
指揮部，因該機構屬于臨時機構不能對外獨立承擔責任，故應當由陽泉市郊區政
府作為被告。
綜上，被告所作被訴補償方案嚴重違法。
經過一審法庭審理認為：涉案工程為提供相關的審批手續，被告就下發相關
的《征地搬遷安置補償方案》違反法律規定，應予撤銷。但由于該工程具有社會
公益屬性，撤銷會給社會公共利益造成重大損害，依法應確認違法。
山西省太原市中級人民法院審理認為，涉案 G239 改線工程未辦理農用地轉
用征收手續，被訴《征地搬遷安置補償方案》違反法律規定，由于 G239 改線工
程具有公共利益屬性，撤銷會給社會公共利益造成重大損害，故依據《中華人民
共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（一）項的規定，判決確認被告陽泉市
郊區人民政府作出的《G239 線陽泉郊區過境河底至蔭營段改線工程征地搬遷安
置補償方案》違法
