內(nèi)蒙古烏蘭察布強拆案：移民區(qū)，牧民僅有房屋成違建，行政復議撤銷強拆決

 內(nèi)蒙古烏蘭察布強拆案：移民區(qū)，牧民僅有房屋成違建，行政復議撤銷強拆決定！

申請人：樊XX  王XX等14人

代理律師：劉磊   北京萬典律師事務所律師

被申請人：烏蘭察布市察右前旗自然資源局

僅有住房面臨強拆，委托律師介入

2003年，樊XX等人由于拆遷被安置在移民新區(qū)，當時政策比較好，給每人一畝地，外加一間房。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭人口的增加，顯然從前的住房已經(jīng)不能滿足需求。因此，樊先生等人就增建了房屋。后來，附近新建高鐵站，地價上升，該地區(qū)可能面臨征收。政府部門直接向樊XX等人下達了《行政強制決定書》。這意味著，房屋面臨拆除，且沒有任何的補償。當樊先生等人向工作人員提出異議時，工作人員表示，他們只負責送達，別的事不管。

樊XX等人商議之后，決定委托北京萬典律師事務所維權。在聽完樊XX等人的陳述以后，律所決定指派劉磊律師介入該案。

申請行政復議，撤銷強制執(zhí)行決定

劉律師認為：

被申請人作出的《行政強制執(zhí)行決定書》，違反了相關法律規(guī)定，應予撤銷，具體理由如下：

一、被申請人未依法對申請人的情況進行全面、客觀公正的調(diào)查，處罰所依據(jù)的事實認定錯誤。

依據(jù)《行政處罰法》第36條規(guī)定必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關的證據(jù)。而被申請人對申請人作出行政處罰之前從未到申請人處調(diào)查登記并查清形成現(xiàn)狀的原因。

二、被申請人前期作出《責令限期拆除違法建筑通知書》中，對涉案建筑物所占用的土地性質(zhì)沒有明確，處罰依據(jù)定性不準，從而造成《行政強制執(zhí)行決定書》錯誤。

在被申請人作出的處罰決定書中，沒有說明申請人所涉建筑物上土地的性質(zhì)，沒有注明哪一部分屬于違章建筑，處罰決定限期拆除的是申請人房屋的哪一部分，被申請人均未認定清楚，被申請人作為行政機關，作出限期拆除這樣涉及行政相對人切身重大利益的行政行為，可能直接導致申請人無法生活、居無定所、老無所依，被申請人在對關鍵事實未認定清楚的情況下，如此草率馬虎地作出行政決定，是對申請人公民權的冷漠和蔑視，也是對法律賦予其職權的褻瀆。

三、被申請人前期作出《責令限期拆除違法建筑通知書》，沒有保證被行政處罰人的陳述權、申辯權，沒有履行聽證程序，程序違法。

違反《行政處罰法》相關規(guī)定，被申請人沒有依法向申請人送達處罰決定書，沒有聽取申請人陳述、申辯，也沒有告知申請人有申請聽證的權利。直接作出最為嚴厲的處罰決定要求拆除申請人房屋的行為嚴重違反法定程序。

四、申請人部分房屋無相關權屬證書并非申請人的原因，是自治區(qū)政府沒有出臺“使用原有宅基地進行農(nóng)牧民住宅建設的規(guī)劃管理辦法”，造成申請人及移民村村民無法申請相關手續(xù)，被申請人審查批準村民的建設無據(jù)可依，所以申請人及村民無權屬證書。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定村民建住宅的規(guī)劃管理辦法由自治區(qū)制定，《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進一步明確了，在原有宅基地進行農(nóng)牧民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由自治區(qū)政府制定，而內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府至今尚沒有制定出相應的規(guī)劃管理辦法，所以申請人及村民無法申請，職能機關也無法審批。

五、申請人房屋不屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，應在將來內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺規(guī)劃管理辦法后，補辦手續(xù)即可。

國務院《關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》國辦發(fā)明電〔2003〕42號  “……四、完善相關政策措施,妥善解決遺留問題……對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,應依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)補辦手續(xù)。

六、被申請人對涉案土地的性質(zhì)沒有查明，事實認定不清，必然造成適用法律錯誤

被申請人認定申請人違法了《土地管理法》第43條和第44條，對申請人而言，2003年就規(guī)劃為宅基地，并為移民建了一間房，宅基地系合法取得，《土地管理法》對村民在宅基地內(nèi)是否必須使用國有土地已經(jīng)有除外規(guī)定。根本就不適用被申請人所列的第43條、第44條。

七、被申請人作出《行政強制執(zhí)行決定書》，超越了職權。

被申請人認定申請人未辦理審批手續(xù)，屬于違法建筑，而申請人的住宅屬于在宅基地上進行建設的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正。因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是執(zhí)法主體，而不是被申請人。

律師決定向烏蘭察布市自然資源局申請行政復議，但是被申請人并沒有作出書面答復。復議機關決定撤銷《行政強制執(zhí)行決定書》。

附：烏蘭察布市自然資源局行政復議決定書