河南漯河拆遷案：房屋遭強拆，指揮部指揮強拆現(xiàn)場，擔責是別人？

原告：李XX

代理律師：姜泉 北京萬典律師事務所律師

        苗沙沙 北京萬典律師事務所律師

被告：源匯區(qū)政府　

案情簡介

李XX系漯河市源匯區(qū)XX村村民，于1993年從同村村民劉XX處購買房屋一處，并辦理了房屋產(chǎn)權證書（房屋所有權證書：漯房權證市字第XX號）。后來，源匯區(qū)人民政府為實施漯河市源匯區(qū)XX城中村改造（二期）項目進行征收，將李先生的房屋納入征收范圍。

因?qū)ρa償不滿意，李XX拒絕簽訂補償安置協(xié)議，決定委托專業(yè)律師維權。經(jīng)過親友介紹，李XX了解到北京萬典律師事務所是專業(yè)代理拆遷的律師事務所，決定委托姜泉、苗沙沙二位律師介入本案。

2019年8月30日，在未對李XX依法進行補償安置的情況下，征收方組織大量人員將涉案房屋予以強制拆除，拆遷指揮部指揮長XX，拆遷包戶負責人（包戶組長）XX等拆遷指揮部工作人員也在拆遷現(xiàn)場親自指揮拆遷工作。在強拆之時，李XX偷偷對強拆過程進行了拍照，作為日后起訴有利的證據(jù)。

二位律師認為：

一、原告對涉案房屋擁有合法所有權，被告實施強制拆除行為侵害了原告的合法權益。

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。”

第二十五條：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。”

被告未對原告的房屋依法征收完成，原告對涉案房屋擁有完整的所有權。被告實施強制拆除行為，嚴重侵害了原告的財產(chǎn)權，原告作為受損害的行政相對人，有權提起行政訴訟請求確認被告的強制拆除行政行為違法。

二、被告既未依法對原告做出強制執(zhí)行決定，也未依法申請人民法院強制執(zhí)行，被告不具有強制拆除原告房屋的職權依據(jù)。

《土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。”

《行政強制法》第五十三條：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”

第五十四條：“行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行，被告直接毀壞原告合法房屋、供水供電設施，沒有職權依據(jù)，嚴重違法。”

法律并未賦予被告對于征收行為的強制執(zhí)行權，被告只有在履行法定征收程序后申請人民法院強制執(zhí)行，被裁定準許后才可以強制執(zhí)行，被告未履行法定程序，嚴重超越法定職權，屬于越權執(zhí)法、濫用國家公權力，是對原告合法權利的嚴重侵害。

三、原告合法享有房屋所有權，被告未依法征收原告的房屋，其無權強制拆除原告房屋。

《征用土地公告辦法》第四條：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。”

《中華人民共和國物權法》第六十六條：“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。”

第四十二條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。

征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。”

本案中，原告既未與被告達成補償協(xié)議，也未領取過征收補償款。被告未對原告的房屋進行征收并未進行補償安置，被告的強制拆除行為不具備合法前提。

被告辯稱

起訴后，法庭審理中，區(qū)政府一直宣稱已經(jīng)進行了征收，房屋所有權已經(jīng)轉移，原告拒不交出房屋是對土地資源的浪費。且對李先生進行了補償安置，房屋與李先生沒有法律上的利害關系。

法院審理

經(jīng)過法庭審理，人民法院認為：

(一)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定:“國家征收土地的,依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”本案中,被告源匯區(qū)政府屬地內(nèi)的掛刀營村村莊搬遷、改造,屬征收土地實施行為的部分,應屬于源匯區(qū)政府的職責。源匯區(qū)政府于2013年成立漯河市源匯區(qū)ＸＸ城中村改造指揮部。該指揮部在征收過程中先后向原告發(fā)出分戶報告《告知書》《征收擬補償安置告知書》《征收丈量登記表》《征收補償安置通知書》。雖然被告源匯區(qū)政府主張涉案房屋系漯河市源匯區(qū)ＸＸ城中村改造指揮部受源區(qū)國土部門委托拆除,但并未提供相關的委托手續(xù)予以證明漯河市源匯區(qū)XX城中村改造指揮部是由源匯區(qū)政府成立的,指揮部的行為應視為被告源匯區(qū)政府的行為。故源匯區(qū)政府應當對本案強制拆除涉案房屋的后果承擔法律責任。

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定:“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設征收土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行”。《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十四條第一款第三項規(guī)定:“縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第四十五條的規(guī)定,申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的,應當符合下列條件:……

(三)被征收土地所有權人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償,且拒不交出土地,已經(jīng)影響到征收工作的正常進行;”根據(jù)上述規(guī)定,征收集體土地,應在完成補償安置工作的情況下由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。但源匯區(qū)政府就涉案房屋未與原告簽訂安置補償協(xié)議、未對原告進行安置補償、未申請人民法院強制執(zhí)行的情況下,對已在征收范圍內(nèi)的原告涉案房屋進行拆除,違反上述法律規(guī)定。另外,本案中即使原告違反“一戶一宅”的規(guī)定,被告也應該依法行政。故該強制拆除行為應依法被確認違法。

人民法院判決:

確認被告漯河市源匯區(qū)人民政府于2019年8月30日對原告

李XX涉案房屋的強制拆除行為違法。

附：河南省漯河市中級人民法院行政判決書