由本事務所律師王衛(wèi)洲代理的安徽省歙縣金xx與安徽省人民政府關于不服安徽省政府土地征收批復案件近日由國務院作出最終裁決，裁決結果為確認安徽省政府作出皖政地【2009〕931號批復違法，一場事隔

中華人民共和國國務院

行政復議裁決書

國復【20141 263號

申請人：金紹壽

住所：安徽省歙縣徽城鎮(zhèn)旸村旸村組

被申請人：安徽省人民政府住所：合肥市長江中路221號 法定代表人：王學軍，省長

申請人不服被申請人作出的《關于歙縣2009年第五批次城鎮(zhèn)建設用地的批復》〔皖政地【20091931號，以下稱皖政地 【2009〕931號批復〕，曾向被申請人申請行政復議，經(jīng)被申請人作 出維持的行政復議決定（皖行復【2011】89號）后，依照《中華人民共和國行政復議法》第十四條的規(guī)定，向本機關申請裁決。本 機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求:撤銷皖政地【2009】931號批復。

申請人稱：皖政地【2009)931號批復違法，主要理由是：

被征收土地涉及基本農(nóng)田，被申請人無杈批準征收。

被申請人答復稱：皖政地【2009】931號批復合法，主要理由是：2000年1月26曰，被申請人作出《關于同意黃山市土地利 用總體規(guī)劃的批復》〔皖政秘【2000〕25號〉’批準了黃山市土地利用總體規(guī)劃，其中基本農(nóng)田保護面積為7.2萬公頃。2004年7月 25日，黃山市國土資源局依據(jù)上述批復，作出《關于確定全市基本農(nóng)田保護指標并分解執(zhí)行的通知》（黃國土資字【2004】168號〉， 同意歙縣基本農(nóng)田保護面積減少0.66萬畝。據(jù)此，歙縣基本農(nóng)田保護面積發(fā)生了變化，被征收土地不占用基本農(nóng)田。 經(jīng)審理查明：

2009年11月16日，歙縣人民政府逐級上報建設用地項目呈報材料，申請征收徽城鎮(zhèn)集體農(nóng)用地7，8456公頃，作為歙縣2009 年第五批次城鎮(zhèn)建設用地。2009年12月31日，被申請人作出皖政地【2009】931號批復，批準了上述用地申請（申請人的承包地 位于被征地范圍內(nèi)〉。

2011年9月26日，申請人對皖政地〔2009】931號批復不服， 向被申請人申請行政復議，請求撤銷皖政地〔2009】931號批復。 2011年12月8日，被申請人作出了維持的行政復議決定（皖行復【2011】89號）。

另查明，1999年3月30日，被申請人向國務院上報《關于要求批準〈安徽省土地利用總體規(guī)劃〔1997-2010年）〉的請示》 〔【1999】41號〉，其中載明安徽省基本農(nóng)田保護面積507.6萬公 頃、黃山市1. 2萬公頃。1999年7月29日，國務院作出《國務院關于安徽省土地利用總體規(guī)劃的批復》（國函〔1999】88號〕，批 準了安徽省土地利用總體規(guī)劃〔1997-2010年X 1999年9月27 曰，被申請人辦公廳作出《關于印發(fā)〈安徽省土地利用總體規(guī)劃〉的通知》〔皖政辦〔1999】51號〉，要求各級政府按照經(jīng)國務院批準 的安徽省土地利用總體規(guī)劃確定的目標任務，完成各級土地利用總體規(guī)劃修改、報批工作。1999年11月26曰，黃山市人民政府 向被申請人上報《關于要求批準〈黃山市土地利用總體規(guī)劃〉的請 示》（政秘【1999】119號〉，并附具了歙縣、徽城鎮(zhèn)等土地利用總 體規(guī)劃方案，載明黃山市基本農(nóng)田保護面積為7.582萬公頃，歙 縣基本農(nóng)田保護面積為1.5773萬公頃（被征收土地涉及基本農(nóng) 田X 2000年1月26日，被申請人作出《關于同意黃山市土地利 用總體規(guī)劃的批復》(皖政秘【2000】25號）,批準同意黃山市、歙 縣及徽城鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃》〔1997-2010年〉，并載明黃山 市基本農(nóng)田保護面積達到7丨2萬公頃。

2004年7月25日，為落實全國開展的基本農(nóng)田保護大檢查, 黃山市國土資源局依據(jù)《關于同意黃山市土地利用總體規(guī)劃的批 復》（皖政秘【2000】25號〉確定的黃山市1 2萬公頃基本農(nóng)田保 護面積，作出《關于確定全市基本農(nóng)田保護指標并分解執(zhí)行的通知》（黃囯土資字【2004】168號〕，其中載明歙縣基本農(nóng)田保護指 標為1. 5333萬公頃〔核減了 1 044萬公頃〕。歙縣據(jù)此制作的《徽 城鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖》〔1996-2010年）中，被征收土地不 再涉及基本農(nóng)田，而是規(guī)劃的預留建設用地。但在此次檢查中并未修改黃山市各級土地利用總體規(guī)劃。

此外，依照被申請人于2012年1月18日批準的歙縣土地利 用總體規(guī)劃〔2006-2020年〉，被征收土地為規(guī)劃建設用地，不占 用基本農(nóng)田；被征收土地用于公共交通設施、商住、基礎設施等項目建設，大部分巳竣工并投入使用。 上述事實有下列證據(jù)證明：

一、建設用地項目呈報材料“一書三方案，，；

二、院政地【2009】931號批復;

三、《安徽省人民政府行政復議決定書》（皖行復【2011】89

號〉；

四、《關于要求批準〈安徽省土地利用總體規(guī)劃“997-2010年）〉的請示》〔[！999^41號〕；

五、《國務院關于安徽省土地利用總體規(guī)劃的批復》（國函[！999188 號、

六、《關于印發(fā)〈安徽省土地利用總體規(guī)劃〉的通知》〔皖政辦[！999351 號〉；

七、黃山市人民政府《關于要求批準〈黃山市土地利用總體規(guī)劃〉的請示》〔政秘【1999】119號〉；

八、《關于同意黃山市土地利用總體規(guī)劃的批復》〔皖政秘〔2000】25 號〕；

九、黃山市國土資源局《關于確定全市基本農(nóng)田保護指標并分解執(zhí)行的通知》〔黃國土資字【2004〕168號〉；

十、《徽城鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖》0996-2010年〕；

 十一、《安徽省人民政府關于歙縣和歙縣徽城鎮(zhèn)土地利用總體 規(guī)劃〔2006-2020年）的批復》（皖政秘〖2012〕29號〉；十二、《歙縣土地利用總體規(guī)劃圖》〔2006-2020年〉；

 十三、行政復議案件聽證筆錄。

 本機關認為：

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款規(guī)定：“征收下列土地的，由國務院批準：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田 以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過70公頃的。”《基 本農(nóng)田保護條例》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱基本農(nóng)田， 是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土 地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。”據(jù)此，判定基本農(nóng)田的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃。本案中，根據(jù)黃山市上報并經(jīng)被申 請人批準同意的黃山市、歙縣土地利用總體規(guī)劃〖1997-2010年X 涉案土地被劃定為基本農(nóng)田；雖然2004年歙縣通過制作基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖核減基本農(nóng)田，但是沒有依法修改土地利用總體 規(guī)劃，該核減不具有法律效力，被征收土地仍應當認定為基本農(nóng) 田。據(jù)此，有關地方政府未依照有效實施的土地利用總體規(guī)劃，將涉案土地以一般農(nóng)用地上報且經(jīng)被申請人批準，不符合上述法 律規(guī)定。

鑒于被征收土地符合現(xiàn)巳批準的歙縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2010年)，項目建設大部分已竣工并投入使用，如果撤銷

將會給公共利益造成重大損失。據(jù)此，對申請人請求撤銷皖政地

【2009】931號批復的主張不予支持。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和囯行政復議法》第十四條、第二十八條第一款第三項的規(guī)定，本機關裁決如下： 確認被申請人作出的皖政地【2009〕931號批復違法。

 本裁決為最終裁決.

                                 中華人民共和國國務院

行政復議專用章

                                                  2014年6月10日