北京老人持憲法抵制拆遷事：拆遷戶與房管局各執(zhí)一詞

北京老人持憲法抵制拆遷事：拆遷戶與房管局各執(zhí)一詞

　“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”這幾個從《憲法》里摘出的字句仍舊被放大了寫在黃振?V家門口的小黑板上。4月10日一早，有關部門在他家對面的墻上也貼出了標語“顧全大局，盡早搬遷”。

　　4月1日，這位63歲的北京老人手持憲法抵制有關部門的強制搬遷（本報4月5日曾作報道），暫時保住了他從父輩手里繼承下來的房產(chǎn)。 

　　4月10日，坐在門框上插著的一面國旗下，老黃又掏出那本發(fā)行第二天就買回來的《憲法》。這本小冊子已經(jīng)被他翻舊了。“對我有用的條文我都劃出來了！”老黃說。但這些條文是否能幫他實現(xiàn)他要求的權益，他不得而知。 

　　黃老漢手持憲法維權事件，引發(fā)了人們種種思考：憲法究竟能在多大程度上保護黃老漢們的權益，尤其是在城市拆遷中，憲法究竟該如何既保障政府依法行使職權，又保護公民們合法權益。 

　　根據(jù)北京市有關文件，“在市政重點工程房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人在……規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達不成協(xié)議的，按照先拆遷騰地、后處理糾紛的原則辦理。” 

　　從2001年11月開始施行的《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，在房屋拆遷管理部門裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由當?shù)卣柏熈钣嘘P部門強制拆遷”，或“由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”。如雙方當事人對裁決不服，可以提起訴訟，但“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”。 

　　黃振?V要求對他的土地使用權進行補償。他說，這處房產(chǎn)和地產(chǎn)是其父解放前購置的，他繼承了20平方米的一間平房和近10平方米的院子。2003年9月，他到崇文區(qū)國土資源與房屋管理局辦了一張“中華人民共和國國有土地使用證”，證上寫明“土地使用者”黃振?V享有“使用權面積”29．87平方米。但在商討拆遷補償?shù)倪^程中，有關部門只對20平方米的房屋建筑面積作出補償。 

　　“這證上可蓋著燙金的國徽，總不會無效吧？”黃振?V說。 

　　但有關部門證實，黃振?V這近30平方米土地的使用權，已由開發(fā)商擁有。據(jù)悉，這一危改工程立項之后，政府即已將包括黃家在內(nèi)的16余萬平方米的土地使用權給了開發(fā)商。 

　　區(qū)政府有關人士認為，土地歸國家所有，政府出于城市建設需要，可以收回居民手中的土地使用權，并給予補償。但有關政策法規(guī)并沒有對此作出規(guī)定。 

　　國務院《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。 

　　房地產(chǎn)律師秦兵認為，國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市房屋拆遷管理辦法》等法規(guī)中，只對房屋所有權和使用權進行補償，但也沒有規(guī)定不對土地使用權進行補償，那么便應當參照大法。《憲法》說對征用的土地使用權要給予補償，沿用《民法》，即應當?shù)葍r有償。土地使用權從公民個人手里轉(zhuǎn)換到另一主體手里，這個過程一要平等自愿，二要等價有償。 

　　“我們要求與開發(fā)商平等談判。”與黃振?V住同一條胡同的一位女鄰居說。 

　　公民依憲維權引起了許多憲法學者的關注。中國政法大學教授蔡定劍認為，公民合法的私有財產(chǎn)受憲法保護等條款已被寫入憲法，目前應當盡快根據(jù)修改后的《憲法》制定和完善相關法律，對一些違憲的法律法規(guī)、政府規(guī)范性文件進行全面清理，以使憲法原則得到落實。 

　　今年兩會期間，憲法修改受到公眾普遍關注。憲法修正案通過后，全國各地新華書店出現(xiàn)憲法修正案熱銷場面。黃老漢說，“我是在書店排著隊買到的。” 

　　“現(xiàn)在老百姓的法律意識在覺醒，他們懂得用《憲法》來維護自己的權利。”蔡定劍說，如果有關法律法規(guī)不完善，便容易造成有關部門與《憲法》的直接沖突，既影響政府形象，也有損憲法權威。 

　　有關專家指出，我國應盡快制定《物權法》，具體界定公民私有財產(chǎn)的概念、范圍。比如土地使用權是不是公民的私有財產(chǎn)，在目前國家的相關法律中并沒有明確規(guī)定。 

　　修改后的《憲法》第十三條規(guī)定，“國家為了公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”專家指出，究竟何為“公共利益”，也應盡快加以界定。 

　　在眾多拆遷糾紛中，拆遷補償問題往往成為各方?jīng)_突的焦點。今年兩會上，經(jīng)過高票表決通過的憲法修正案中，在關于對土地和私有財產(chǎn)的征收、征用及補償問題部分，刪去了一個逗號，將原來的“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地、對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償。”改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地、對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。” 

　　全國人大代表、全國人大常委會內(nèi)務司法委員會委員應松年認為，“刪除逗號等于廓清了立法本意，意在強調(diào)補償必須依法進行，而且怎么補、補多少，都要進行依法規(guī)范，增強了依法補償?shù)姆闪Χ取！?/span> 

　　如何對拆遷補償進行依法規(guī)范，也是目前迫切需要解決的問題。 

　　又訊,針對北京63歲老人黃振?V持憲法抵制強制拆遷一事，北京市崇文區(qū)國土資源與房屋管理局副局長宋金明4月9日對記者表示：“危改是造福百姓的好事，希望居民能顧全大局，早日搬遷。” 

　　據(jù)宋金明介紹，自2000年以來，該區(qū)先后實施了20余項危改工程，使5．6萬戶居民改善了居住條件，人均住房面積由危改前的6．9平方米提高到28．5平方米。并在全市率先實施了市政道路帶危改、房改帶危改、文物保護帶危改、開發(fā)帶危改等多種危改方式。 

　　宋金明稱，如不大力推進危改，市政建設跟不上，百姓的住房也得不到改善。同時，危改還可以調(diào)整經(jīng)濟結構，帶動周邊商圈發(fā)展。 

　　據(jù)悉，北京市的危改工作以前一直遵循的是《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。“但是，按照這一規(guī)定，開發(fā)商前期投入太大，拆遷費就要占到整個投資的40％，資金難以平衡。”宋金明說，為了大力推動危改工作，2000年北京市制定了《北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）》，推出房改帶危改模式，確定了“百姓出資、政府讓利、開發(fā)商微利”的精神，大大降低開發(fā)商前期投入，吸引其加入到危改工程中。 

　　針對有居民提出希望對土地使用權進行補償，宋金明稱，目前還不可以，有關政策和法規(guī)沒有作出規(guī)定。 

　　同時，宋金明認為，土地歸國家所有，政府出于城市建設需要，可以收回居民手中的土地使用權并給予補償。 

　　宋金明說，希望居民能夠顧全大局，畢竟政府危改工程符合絕大多數(shù)居民的利益和要求，不要采取觀望的態(tài)度，認為拖得越晚就能得到越多優(yōu)惠，早搬遷，早簽約，才能早日住上新房。

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