關于房屋征收決定的送達以及起訴期限問題

【裁判要旨】 《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第一款規定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。”根據上述規定，房屋征收決定以公告方式送達，無需參照民事訴訟法規定的送達程序，向每一戶被征收人逐戶送達。只要市、縣人民政府依法進行公告，即視為征收決定已經送達每一戶被征收人；征收決定公告中告知當事人訴權和起訴期限，即視為全體被征收人已經被告知訴權和起訴期限。

【案號】（2015）行監字第957號行政裁定

【案由】馬德有訴梅河口市人民政府（以下簡稱梅河口市政府）房屋征收決定一案

【案件基本事實】  馬德有申請再審稱：1、一、二審中，梅河口市政府一直未提供國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃等關鍵證據，僅僅提供市政府各職能部門出具的所謂證明文件，證明征收決定符合相關規劃，法庭審判流于形式。2、一、二審中，梅河口市政府未提供證據證明其作出《征收決定》前依法擬定了安置補償方案，但是一審、二審法院對此視而不見。3、涉案地塊所謂的“棚戶區改造”項目，已經被吉林省發改委確認違法。一、二審法院未嚴格審查梅河口市政府征收決定的合法性。請求撤銷（2014）通中行初字第35號行政裁定、（2014）吉行終字第29號行政裁定，發回重審。

本院經審查認為，《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第一款規定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。”根據上述規定，房屋征收決定以公告方式送達，無需參照民事訴訟法規定的送達程序，向每一戶被征收人逐戶送達。只要市、縣人民政府依法進行公告，即視為征收決定已經送達每一戶被征收人；征收決定公告中告知當事人訴權和起訴期限，即視為全體被征收人已經被告知訴權和起訴期限。本案中，梅河口市政府一審提供的在被征收范圍內張貼公告的照片，能夠證明梅河口市政府按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條規定，于2013年9月27日發布梅政房征（2013）第6號《梅河口市人民政府關于對愛民路東側一期棚戶區地塊房屋征收的決定》，并于同日在被征收范圍內依法張貼房屋征收決定公告，公告中明確告知了被征收人不服征收決定申請行政復議、提起行政訴訟的權利和復議、起訴的法定期限。自該公告發布之日起，即視為所有被征收人已經被告知征收決定的內容及訴權和起訴期限。馬德有系該征收公告的被征收人之一，自2013年9月27日已經知道梅河口市政府作出被訴征收決定的內容以及訴權和起訴期限，至2014年5月27日向通化市中級人民法院提起行政訴訟，顯然已經超過修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條規定的3個月的法定起訴期限。原審裁定駁回馬德有起訴并無不當。

馬德有再審申請中提出的關于征收決定是否符合規劃問題、作出征收決定前是否依法擬定了安置補償方案問題、棚戶區改造項目立項存在違法等問題，均屬于案件進入實體審理后審查的問題。本案因馬德有的起訴超過法定起訴期限，原審裁定駁回起訴，并未進入實體審理，故原審未對上述問題予以審查，并不違反法律規定。馬德有以原審未審查案件實體問題否定原審駁回起訴裁定，其申請再審理由不能成立，本院不予支持。

綜上，馬德有的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）項規定的情形。依照《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十四條的規定，裁定如下：駁回馬德有的再審申請。