無證房被按照“違法建筑”強拆，打贏官司無賠償？且看律師破局

未經登記建筑被扣上“違法建筑”帽子強拆，打贏官司無賠償？

  律師精心謀劃巧破局

原告：李XX   李XX

代理律師：陳海峰  康靜  北京萬典律師事務所律師

被告：郾城區政府

2014年漯河市政府郾城區政府作出XX號房屋征收通告，李xx等人的房屋都位于征收范圍以內，因為補償標準存在較大爭議，李xx一直不同意前簽訂協議，2018年11月28日，當地政府部門在沒有簽訂任何補償協議，補償決定的情況下，將李xx的房屋予以強制拆除。

李xx眼看著自己的房屋被強拆但是沒有任何辦法，只能悄悄拿出手機拍下強拆現場的照片，照片上顯現拆除現場有公安局、郾城區司法局等人員在場。

事發之后，李xx等人找政府反映，但郾城區政府根本不承認強拆之事，區政府、街道辦都說是郾城區住建局強拆的，而且理由是強制拆除違法建筑，這一下李xx慌了，因為李xx的房屋因為歷史原因確屬手續不全，但這房子住了好幾十年怎么能成立違法建筑？

現在擺在李先生面前是一次艱難的選擇，如果按照違法建筑對待，那么豈不是一分錢補償都沒有了，是接受原有的補償標準主動找征收方妥協？還是打官司維權？

經過反復考慮，李xx等人決定起訴政府維護權益，經過多方打聽，他們知悉北京萬典律師事務所在當地的成功案例很多，口碑不錯，于是他們委托北京萬典律師事務所維護權益，萬典律師事務所指派承陳海峰律師主辦本案、實習律師苗莎莎作為助理協助辦理本案。

此致擺在陳律師和苗律師面前有三個問題需要解決：

1、如何證明區政府是幕后組織者？因為行政訴訟中被告適格應當由原告承擔舉證責任，現在區政府不承認，而且拿住建局作為擋箭牌，原告的照片上又沒有顯示區政府的工作人員。

2、如何為李xx等人推翻違法建筑這個帽子？區政府主張這是住建局強拆違法建筑，這本是以拆違代拆遷，但是問題是李xx等人的房屋既沒有土地證也沒有房產證。

3、如何將強拆行為確認為違法行為？這個問題如果僅僅從強拆程序上來打其實不難，但難的是僅僅證明程序違法解決不了問題，萬典律師向來是以解決實際問題為辦案目的，而不追求形式上的勝訴。

經過研討兩位律師認為：1、公安司法人員都在強拆現場，僅僅城建局是無權調動這些部門進行拆除活動的、這起強拆應該時區政府統一組織安排各單位實施；從原因上來講，征收屬于區政府的決定和需要；從客觀行為上來看，拆除現場有公安局、郾城區司法局等人員在場，明顯了是區政府統一安排的；從行為結果上來說，強拆行為客觀完成了區政府的征收工作目的，區政府從中受益。

因此，律師決定起訴區政府，因為起區政府強拆屬于征收補償糾紛的范圍，打贏官司可以依法索賠；如果是建設局強拆就成了違法建筑行政執法的案件，即使打贏難以解決實際問題；其次告政府在中級法院，告住建局在基層法院。

法庭上，區政府一直主張李xx的房屋是違建，城建局依法拆除的，不是區政府作出的行政行為，應該駁回起訴。

原告方律師認為：1、區政府這是一直拿郾城區城鄉建設局作為擋箭牌，是其規避責任的一種手段2、李xx等人房屋系農村宅基地上房屋，結合當地農村發展程度及行政管理的實際情況村民在村集體土地上建設房屋普遍存在著只有部分建設手續或者完全缺乏建設手續的情況，未辦理建設工程規劃許可證是由于社會發展的和政府管理的綜合因素造成的，系因歷史原因，不應直接認定為違法建筑，尤其是原告之一的房屋，建房時甚至辦理了村鎮建設用地規劃許可證，就建房手續而言，已經可以說是相當完善了。依據國務院《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》國辦發明電〔2003〕42號  “……四、完善相關政策措施,妥善解決遺留問題……對拆遷范圍內由于歷史原因造成的手續不全房屋,應依據現行有關法律法規補辦手續。”最后，依據《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條，“ 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。”而區政府沒有經過調查、登記、認定為違建的情況下，直接強拆房屋違法。

經過法庭審理，人民法院采納了原告律師的觀點，法院認為：區政府時本案集體土地征收和城中村改造工作的主體，區政府對于征收范圍以內的宅基地及地上房屋應當按照征收程序安置補償。但是區政府未與原告簽訂安置補償協議，未對原告進行安置補償，未申請人民法院強制執行的情況下，批復并責令城建局以違建為由對已在征收范圍以內的房屋拆除，目的具有不正當性，違反了《土地管理法》第四十六條《土地管理法實施條例》第四十五條。

最終，漯河市中級人民法院判決如下：

判決確認郾城區人民政府在2018年11月28日對原告李xx房屋實施的強拆行為違法.

律師點評：本案是一起因房屋征收引發的強拆行為，區政府組織住建局等單位強制拆除后，對外稱是住建局拆違法建筑，如果起訴住建局則案件屬于違法建筑執法的范疇，即使勝訴也不能解決實際問題，故必須拋開住建局這個單位； 律師辦理此案時，剝繭抽絲，將區政府作為被告使本案重新回到房屋征收的范疇之中，最終經人民法院審理，確認區政府為強拆主體，原告達到訴訟目的，且打掉了了“違法建筑”這個擋箭牌。