國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近幾年來(lái),隨著我國(guó)各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴(kuò)大,房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進(jìn)拆遷合法在序進(jìn)行,有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)面貌的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件。但是今年以來(lái)，由于一些單位拆遷補(bǔ)償不到位、拆遷安置不落實(shí),工作方法不當(dāng),造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢(shì),甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，多次作出重要批示，要求有關(guān)地方和部門提高認(rèn)識(shí)，關(guān)心群眾利益,堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性

加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作,體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強(qiáng), 影響面大,做好這項(xiàng)工作,不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府和部門要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾具體利益之間的關(guān)系,克服重建設(shè)進(jìn)度,輕拆遷管理的做法,把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程,通過(guò)加強(qiáng)管理,依法行政,做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護(hù),拆遷工作能夠有序進(jìn)行;既保證發(fā)展的需要,又能夠防止引發(fā)社會(huì)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)房屋拆遷管理,切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益

各地要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和拆遷評(píng)估單位的管理,嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定拆遷補(bǔ)償金額,并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。要嚴(yán)把審批關(guān),對(duì)沒(méi)有拆遷計(jì)劃與拆遷安置方案,或違反城市規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目,不得發(fā)放拆遷許可證;拆遷資金以及被拆遷人安置不落實(shí)的堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷,確保被拆遷人的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好"雙困"家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治,對(duì)違法違規(guī)拆遷、擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時(shí)解決被拆遷人合理要求的拆遷單位,加大處罰力度,采取不批準(zhǔn)新的拆遷項(xiàng)目、停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴(yán)肅處理;對(duì)不依法行政,不認(rèn)真解決拆遷投訴的管理部門,要批評(píng)教育,責(zé)成整改,情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)),通過(guò)增加低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理、健全廉租住房制度等措施,完善住房供應(yīng)體系,保證符合條件的拆遷居民能夠進(jìn)住到不同檔次、不同類型的住房。

三、堅(jiān)持依法行政原則,改進(jìn)工作方法

各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為。對(duì)于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,被拆遷人如有不同意見(jiàn),要認(rèn)真耐心地做好說(shuō)服工作,對(duì)不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,要經(jīng)依法裁決后才能實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)不能達(dá)成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項(xiàng)目,要嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性拆遷措施,防止矛盾激化;確需強(qiáng)制執(zhí)行的,必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,做好預(yù)案。對(duì)在合法拆遷工作中無(wú)理取鬧的,要耐心細(xì)致地做好思想工作,努力化解矛盾;對(duì)極少數(shù)借拆遷之機(jī),無(wú)理阻撓,甚至串聯(lián)鬧事,嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的,要依法及時(shí)進(jìn)行處理。

各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用,嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項(xiàng)目。對(duì)涉及拆遷的,在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)形式予以公示,充分聽(tīng)取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見(jiàn)。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的,必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前, 應(yīng)重新進(jìn)行公示。

四、完善相關(guān)政策措施,妥善解決遺留問(wèn)題

各地要本著實(shí)事求是的原則,采取積極有效的措施,切實(shí)解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問(wèn)題。對(duì)拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅,但已依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償,各地可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)政策不明確但確屬合理要求的,要抓緊制訂相應(yīng)的政策,限期處理解決;一時(shí)難以解決的,要耐心細(xì)致地做好解釋工作,并積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取早日解決。對(duì)因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有能力完成建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償資金不落實(shí)、安置用房不到位的問(wèn)題,地方政府要采取有效措施,督促開(kāi)發(fā)企業(yè)抓緊落實(shí);或先行解決拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題,再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定,追究開(kāi)發(fā)企業(yè)的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作。近期各地政府要根據(jù)通知精神,針對(duì)當(dāng)前拆遷工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行專題研究。特別是拆遷問(wèn)題上訪較多的地區(qū),要制定相關(guān)措施,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā), 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,向廣大人民群眾正百宣傳我國(guó)城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況,防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問(wèn)題,激化矛盾。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,對(duì)各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門派出督查組,對(duì)拆遷問(wèn)題突出、影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2003年9月19日