上海市人民政府關于當前加強房地產市場調控促進房地產市場持續健康發展的若干意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

近年來，本市積極貫徹中央宏觀調控政策和《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發〔2003〕18號），采取了一系列綜合調控措施，使房地產市場總體上保持平穩健康有序發展。在新形勢下，本市房地產市場也面臨一些新情況、新問題，必須引起高度重視，繼續大力加強房地產市場調控。為此，現就進一步改善廣大人民群眾居住條件，促進房地產市場持續健康發展提出如下意見：

一、統一思想認識，明確調控目標

（一）充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義。房地產業關聯度高，帶動力強，已經成為本市國民經濟的支柱產業。促進房地產市場持續健康發展，是提高市民住房水平，改善居住質量，滿足人民群眾物質文化生活需要的基本要求；是保持本市國民經濟持續健康協調發展的重要保證。促進房地產市場持續健康發展，對全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加快建設上海“四個中心”和現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

（二）進一步明確房地產市場調控目標。住房關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到社會穩定。本市房地產業在適應經濟發展和對內對外開放需要的同時，必須堅持“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，區別對待、分類指導，綜合運用財稅、金融、法律、行政等多種手段，增加面向工薪家庭的中低價普通商品住房的供應，滿足消費，完善保障。同時，進一步規范投資，抑制投機，依法整頓各種擾亂房地產市場秩序的行為。2005年，要繼續保持房地產市場基本穩定，努力實現供求總量基本平衡，并力爭做到供略大于求；擴大普通商品住房供應量，進一步優化供應結構；使商品住房價格漲幅進一步下降。

二、調整供應結構，完善供應政策

（三）增加以配套商品房為主的中低價普通商品住房供應。加強市、區縣兩級政府的統籌規劃和組織協調，加快以配套商品房為主的中低價普通商品住房建設進度，提高其在市場供應中的比例，供應總量努力達到65%。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的前提下，優先確保中低價普通商品住房的土地供應。2005年，全市3000公頃經營性用地計劃中的2000公頃，確保用于中低價普通商品住房建設。依托交通主干道和軌道交通，結合小城鎮建設，在外環線周邊按東、南、西、北方位規劃一批新的配套商品房建設基地，全年計劃新開工配套商品房面積900萬平方米，實現可預售面積800萬平方米，竣工面積300萬平方米。

（四）完善配套商品房供應政策。在優先保證軌道交通、世博園區等重大工程、市政府認定的舊區改造重點項目動遷房源需求的前提下，穩步擴大配套商品房銷售對象，使本市符合一定條件的中低收入住房困難家庭也能夠購買。完善配套商品房定價機制，采取“控制地價，控制房價，以方案競標為主”的項目招標辦法，向社會公開招標，根據成本加微利的原則確定房價。

（五）調整中低收入家庭享受購房貸款貼息政策。充分發揮購房貸款貼息政策的效應，適當調整和放寬現有貼息政策中的房價標準，支持符合一定條件的中低收入市民家庭購買普通商品住房。2005年，貼息政策中的房價標準調整為：購買的商品住房每平方米單價，由原來規定的不超過3500元調整為不超過4500元；購買的二手房總價，由原來規定的不超過25萬元調整為不超過33萬元。

三、加強市場監管和監測，規范房地產市場秩序

（六）合理規范投資行為，堅決抑制投機炒作。在堅持市場化的前提下，主要運用經濟和法律手段進行規范和引導。本市各商業銀行要進一步規范個人住房貸款業務，嚴格防范房地產信貸風險。在繼續為群眾購買自住普通商品住房提供信貸支持的同時，對個人住房消費貸款的抵押成數、優惠利率以及辦理轉按揭的間隔時間等作出調整，進行必要的限制，以抑制投機性購房的貸款需求。對個人購買的普通住房（含存量住房），凡居住不滿一定年限出售的，按國家和本市有關規定調整現行財稅政策。

（七）繼續完善新建商品房網上備案制度。在深化完善商品房網上備案制度的基礎上，加強房地產開發企業和中介機構的誠信體系建設，嚴厲查處網上虛擬交易、哄抬房價的行為，進一步規范市場秩序。

（八）完善存量房交易信息服務平臺。提升服務能級，優化辦理流程，提高辦事效率，為市民提供房源掛牌、合同簽署、資金監管、產權登記的“一條龍”服務，保障交易安全；加強對存量房市場的監管，引導房地產中介企業依托信息平臺，提升規模經營和規范服務的水平。

（九）繼續加強市場信息工作。在完善房地產市場信息系統的基礎上，重點分區域、分價格段歸集商品住房價格信息；在市場信息發布中，提供市民關心的中低價普通商品住房和配套商品房的相關信息。加強新聞媒體的輿論引導，全面、及時、準確地為老百姓居住服務提供市場信息，進一步提高市場透明度。

四、完善住房保障體系，滿足基本居住需求

（十）完善廉租住房制度。強化政府住房保障職能，進一步擴大廉租住房覆蓋面。到2005年底，廉租住房受益家庭從上年底的1.35萬戶擴大到1.8萬戶，切實保障城鎮最低收入家庭的基本住房需求。根據本市經濟發展情況，合理確定保障水平，加強廉租對象的認定、配租并形成退出機制。

（十一）建立房屋租賃新機制。在完善廉租住房和房屋市場化租賃制度的同時，多渠道籌措房源。根據先點后面、市和區縣兩級政府合理分擔的原則，對動遷中經濟困難的本市居民家庭，開展以優惠租金出租住房的試點，逐步建立面向低收入家庭的房屋租賃新機制。

（十二）繼續實行公有住房租賃和出售優惠政策。對尚未出售的公有住房，繼續實行低租金政策，并對符合條件的特困居民繼續給予租金減免。在繼續按優惠政策實施成套公有住房出售的同時，加大舊住房成套改造力度，使其中的承租戶也可以享受一次公有住房出售的優惠政策。

（十三）加快舊住房改造。加強對平改坡綜合改造、平改坡以及舊小區綜合整治的協調和指導，加大改造力度，進一步改善市民的居住環境和居住質量。2005年，完成40個小區的綜合平改坡改造。同時，整修房屋800萬至1000萬平方米。

各區縣和市有關部門要從實際出發，建立有效的協調機制，各司其責，分工協作，密切配合，扎實推進，切實加強房地產市場的綜合調控，促進本市房地產市場持續健康發展。

上海市人民政府 　　二00五年三月五日

上海市人民政府