無錫市政府關(guān)于貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)（2006）37 號(hào)）和相關(guān)配套文件精神，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市房地產(chǎn)市場實(shí)際，提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全房地產(chǎn)調(diào)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）明確貫徹落實(shí)國辦發(fā)（2006）37 號(hào)文件精神的目標(biāo)要求。房地產(chǎn)業(yè)是我市城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，去年以來，全市房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控取得了顯著成效，貫徹落實(shí)國辦發(fā)（2006）37 號(hào)文件精神，要更加注重轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)居民合理的消費(fèi)需求和消費(fèi)方式；更加注重社會(huì)發(fā)展和民生問題，建立和完善住房保障機(jī)制；更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；更加注重從體制機(jī)制上解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的問題。

（二）健全房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。為有效發(fā)揮政府部門聯(lián)動(dòng)作用及建立長效工作機(jī)制，在已有的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上成立市房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，并對(duì)相關(guān)重大問題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，成員由市發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、地稅局，無錫工商局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局和各市（縣）、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策、具體開展全市房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市房管局，成員由各單位相關(guān)人員組成。

二、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，落實(shí)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整要求

（一）制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足我市居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。市規(guī)劃主管部門要會(huì)同市發(fā)展改革、建設(shè)、國土、房管等部門，按照新建住房結(jié)構(gòu)比例要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制我市住房建設(shè)規(guī)劃和住房年度建設(shè)計(jì)劃，明確“十一五”期間特別是今明兩年我市普通商品住房、政策性商品住房（指經(jīng)濟(jì)適用住房和拆遷安置房等，下同）和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，納入我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，于今年 9 月底前報(bào)省建設(shè)廳備案并向社會(huì)公布。規(guī)劃部門要會(huì)同監(jiān)察部門加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，確保住房建設(shè)規(guī)劃和住房年度建設(shè)計(jì)劃的嚴(yán)格落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求。堅(jiān)持“總量控制、區(qū)域平衡”的原則，全市年度新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積 90 平方米以下住房面積所占比重，應(yīng)當(dāng)達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的 70%以上。市規(guī)劃主管部門要會(huì)同市發(fā)展改革、建設(shè)、國土、房管部門合理安排套型建筑面積 90 平方米以下住房為主的普通商品住房、政策性商品住房和廉租住房布局，并將住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到具體區(qū)域，由各區(qū)政府分解落實(shí)到新開工住房建設(shè)項(xiàng)目，其中政策性商品住房套型建筑面積應(yīng)控制在 90 平方米以下。

（三）妥善處理已審批但未取得施工許可證的商品住房項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。對(duì) 2006 年 6 月 1 日前已審批但未取得施工許可證的商品住房項(xiàng)目，要依照法規(guī)和合同，妥善協(xié)調(diào)解決，原則上應(yīng)保持土地出讓合同履行和行政審批效力的延續(xù)性。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位主動(dòng)按要求調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，有關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照文件規(guī)定及時(shí)予以辦理變更手續(xù)。

（四）確保中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。市國土資源部門要按照市住房建設(shè)規(guī)劃和住房年度建設(shè)計(jì)劃編制住房年度用地計(jì)劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、政策性商品住房和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的 70%；定向銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)在限套型、限房價(jià)基礎(chǔ)上，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法公開確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，除風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)控制地帶及古文化遺址、遺跡周邊風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等有景觀要求的用地外，嚴(yán)格限制低層、低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

三、加強(qiáng)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收征管，落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)稅收政策。市地稅征管部門要按要求調(diào)整轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，對(duì)購買住房不足 5 年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買普通住房超過 5 年（含 5 年）轉(zhuǎn)手交易銷售時(shí)免征營業(yè)稅；個(gè)人購買非普通住房超過 5 年（含 5 年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。個(gè)人購買住房的時(shí)間在實(shí)行網(wǎng)上登記備案前以房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明注明的時(shí)間起算，實(shí)行網(wǎng)上登記備案后以房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)登記的時(shí)間起算。

（二）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)信貸調(diào)控政策。人民銀行無錫市中心支行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)測和分析；各商業(yè)銀行要嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件；無錫銀監(jiān)分局應(yīng)嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款管理，做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查工作。

四、依法強(qiáng)化城市拆遷管理，確保群眾合法權(quán)益

合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。各級(jí)各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)（2004）46 號(hào)）要求，根據(jù)城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模，加強(qiáng)拆遷管理，全面推行依法拆遷、平安拆遷，保障群眾合法權(quán)益。

五、整頓規(guī)范市場秩序，營造公平有序的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。市規(guī)劃部門要會(huì)同建設(shè)、房管等部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理，對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房，要依法予以處理直至沒收。

（二）切實(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。市房產(chǎn)管理部門要會(huì)同建設(shè)、工商、物價(jià)部門，依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法予以處罰；對(duì)捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。從今年 9 月份起，用一年左右的時(shí)間，在全市集中開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

（三）加大對(duì)閑置土地的處置力度。市國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，對(duì)超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿 1 年未動(dòng)工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿 2 年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足 1／3 或已投資額不足 1／4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿 1年的，按閑置土地處置。

六、建立公共住房制度，完善住房保障體系

逐步建立完善全市公共住房保障體系。市房管部門要會(huì)同有關(guān)部門積極研究建立適應(yīng)不同對(duì)象的住房保障體系，加大住房保障力度，切實(shí)履行政府的社會(huì)保障職責(zé)。

堅(jiān)持實(shí)行租賃補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔的保障方式，進(jìn)一步完善廉租住房保障工作，做到應(yīng)保盡保。通過從住房二級(jí)市場收購和在政策性商品住房中安排一定比例等方式，多渠道籌集廉租住房。積極籌措住房保障資金，在土地出讓凈收益中提取一定比例用于廉租住房建設(shè)。嚴(yán)格按照住房年度建設(shè)計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理程序組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)管力度，采取長效措施，堅(jiān)決制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式合理改善居住條件。

七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

（一）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析機(jī)制，全面掌握全市住房總量、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息。市房管部門要牽頭建立完善全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，市區(qū)各級(jí)房管部門必須使用統(tǒng)一的房屋權(quán)屬登記、市場交易和檔案管理操作平臺(tái)；各市（縣）房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)要與市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)對(duì)接，市場監(jiān)測指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑必須與市區(qū)一致。市房管部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布制度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布各類房地產(chǎn)市場供求信息和房價(jià)情況。

（二）加強(qiáng)新聞宣傳和正確的輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮主流媒體的作用，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場情況，合理引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。對(duì)提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，要堅(jiān)決制止，并及時(shí)予以澄清。 各市（縣）、區(qū)人民政府和各部門要高度關(guān)注國家宏觀調(diào)控的政策取向，緊密結(jié)合我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，切實(shí)做到服從全局，令行禁止。