建設部辦公廳關于對部分一級資質房地產估價機構檢查情況的通報

建設部辦公廳關于對部分一級資質房地產估價機構檢查情況的通報

（建辦住房函[2007]353號）

各省、自治區建設廳，直轄市房地局（建委）：　　為貫徹落實《房地產估價機構管理辦法》（建設部令第142號，以下簡稱142號部令），加強對房地產估價機構的監管，規范房地產估價市場秩序，我部印發了《關于加強房地產估價機構監管有關問題的通知》（建住房[2006]294號，以下簡稱建住房294號文件）。2007年3月，我部對北京、遼寧、上海、江蘇、廣東、湖北等六省市的24家一級資質房地產估價機構進行了實地檢查。現將有關情況通報如下。　　一、貫徹落實142號部令和建住房294號文件情況　　（一）依法行政，加大行業日常監管力度　　北京市建委開通了網上申請和網上審批系統、開發了房地產估價機構動態監管系統。上海市房屋土地資源管理局在嚴把資質審查的同時，建立了房地產估價報告定期抽查、評審制度和專家鑒定制度，統一建立了估價機構和執（從）業人員信用檔案。遼寧省建設廳嚴把資質審批關，加強房地產估價師繼續教育管理。江蘇省建設廳建立了估價報告異地執業備案制度。廣東省建設廳將房地產估價師人員流動與機構資質管理相掛鉤，較好地控制了房地產估價師掛靠的現象。湖北省建設廳切實抓好信用檔案建設，在17個地市建立了房地產估價信用檔案。　　（二）高度重視，認真開展檢查工作　　上海市房屋土地資源管理局成立了由分管局長、職能處室處長、行業協會會長組成的檢查工作領導小組，對全市超過半數的估價機構進行了實地檢查。江蘇省建設廳召開了會議專門布置檢查工作，并從今年初開始對估價機構進行了拉網式檢查。湖北省將此項工作與整頓規范房地產市場秩序工作相結合，開展了自查和抽查。　　（三）發揮行業組織作用，促進行業自律　　北京房地產估價師和土地估價師協會積極承擔相關的課題研究，組織多種形式的繼續教育，積極開展各類評估鑒定，查處各類投訴案件，促進行業規范發展。上海市實行“業必歸會”制度，上海市房地產估價師協會通過制訂行規行約并監督執行、開展估價報告抽查制度，提升估價服務的質量和水平。大連市房地產估價師協會通過建立市級估價信用檔案，健全信用信息公示制度和失信懲戒機制，出臺了《大連市房地產估價行業自律準則》等自律文件，促進了行業規范化管理。湖北省17個地市絕大多數成立了估價行業組織。　　（四）規范執業行為，估價機構經營管理水平進一步提高　　北京首佳房地產評估有限公司、上海城市房地產估價公司內部管理制度健全，信用檔案建設較好，建立了較完善的估價案例信息庫，隨機抽查的估價報告質量較高。上海城市房地產估價公司還積極開拓了外資金融機構的業務范圍。武漢國佳房地資產評估有限公司通過了IS09001國際質量體系認證，并制訂了《客戶滿意度調查和客戶回訪實施細則》，建立了比較健全的管理體系。無錫市恒茂房地產土地評估公司重視對職工的職業道德教育，與每一位員工都簽訂了廉潔自律責任書。常州物業房地產評估事務所有限公司、遼寧隆豐房地產評估有限公司等機構重視估價檔案管理，估價報告及相關資料歸檔較完整。　　二、存在的主要問題　　（一）房地產估價報告質量有待進一步提高　　本次采取隨機抽取房地產估價報告的形式檢查估價報告的質量。檢查中發現部分房地產估價報告存在一些問題：一是，有的僅采取一種方法進行估價，未嚴格按照《房地產估價規范》的要求充分說明理由。二是，有的未嚴格執行房地產抵押估價指導意見，未進行法定優先權調查、扣除和變現能力分析。三是，有的估價報告缺少注冊房地產估價師簽名，有的估價機構估價報告僅有一名注冊房地產估價師簽字。四是，有的估價報告相關要件不完整，如缺乏委托合同、實地查勘記錄、估價對象權屬證明、估價機構資質證書復印件、估價師注冊證書復印件等。　　（二）部分估價機構不能持續符合一級資質許可條件，分支機構管理不規范　　檢查中發現，個別一級估價機構專職注冊房地產估價師人數不符合規定要求，有的不能提供專職注冊房地產估價師的相關證明。個別分支機構出具的估價報告均為總公司的注冊房地產估價師簽署，且多數估價報告無技術報告。個別在分支機構執業的注冊房地產估價師未按照要求在分支機構工商注冊所在地注冊。　　（三）房地產估價檔案管理有待規范，房地產估價信用檔案建設和管理有待加強　　一些估價機構對估價檔案管理不夠重視，保管內容不完整，未統一編碼存放。個別機構的房地產估價報告采用電子存檔方式保存，無紙質估價報告檔案。部分估價機構對信用檔案的建設不夠重視，有的信息上報、更新不及時，有的信用檔案信息與實際情況不一致。　　（四）一級估價機構的核心競爭力尚未形成，部分估價機構經營行為不夠規范　　一級估價機構雖然在專職估價師、評估業務、評估收入等占有較大比重，聚集了相當的行業資源。但從企業的競爭優勢看，主要是通過增加估價師人數和規模化經營等手段提高競爭優勢，在估價業務類型、估價報告質量等方面與三級估價機構仍存在同質競爭，尚未形成品牌競爭力，估價技術創新、信息系統建設、多元化發展等有待加強。　　檢查中，通過座談了解到，一些機構不同程度存在迎合委托人的不合理要求、降價收費、通過回扣進行不正當競爭等現象。產生上述問題的原因是多方面的：行業監管有待進一步加強。行政主管部門較重視事前審批，審批后對估價機構的動態監管機制尚未有效建立；對估價機構、注冊房地產估價師的日常執業行為缺乏有效監督和處理手段。行業組織的自律作用還未得到充分發揮。部分地區尚未建立房地產估價行業組織，未能有效開展自律工作；委托人往往只關注房地產估價結果，對估價報告的規范性以及報告質量不夠關心，導致估價機構普遍重視市場拓展，輕視機構內部管理和估價技術水平的提高。估價機構外部執業環境有待改善等。