[人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)]對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)

法工辦發(fā)(2017)223號(hào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：

你部關(guān)于建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬干轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認(rèn)定法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示（建法函[2017]227號(hào)）收悉，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)，供參考：

一、關(guān)于母公司承接建筑工程后將所承接工程交由其子公司實(shí)施的行為是否屬于轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。建筑法第二十八條規(guī)定，禁止承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。合同法第二百七十二條規(guī)定，發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。 承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體，非關(guān)健性工作分包給他人完成，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。上述法律對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的規(guī)定是明確的，這一問(wèn)題屬于法律執(zhí)行問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法認(rèn)定、處理。

二、關(guān)于建筑市場(chǎng)中違法發(fā)包，轉(zhuǎn)包，分包，掛靠等行為的行政處罰追溯期限問(wèn)題，同意你部的意見(jiàn)，對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，掛靠等行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當(dāng)從違法發(fā)包．轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。合同工程量未全部完成而解除或暫時(shí)終止履行合同的，為合同解除或終止之日。

特此函復(fù)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

法制工作委員會(huì)

辦公室

2017年9月4日