貴陽市城鄉(xiāng)個(gè)人建房規(guī)劃管理辦法

（2015年8月13日貴陽市人民政府令第34號(hào)公布　根據(jù)2018年8月13日貴陽市人民政府令第61號(hào)《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正）

第一章　總則

第一條

　　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)人建房規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)個(gè)人住宅建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

　　在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱個(gè)人建房，是指居住在本市的城鄉(xiāng)居民依法取得國有土地或者宅基地批準(zhǔn)文件確定的土地范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建和翻建供本人或者其家庭成員居住的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）的建設(shè)活動(dòng)。

　　本辦法所稱城鄉(xiāng)居民，是指居住在本市的城市居民或者居住在本市戶籍所在地的農(nóng)村村民（以下簡稱村民）。村民包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)從外地遷入本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

第三條

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市個(gè)人建房的規(guī)劃監(jiān)督管理工作，其派出的市轄各區(qū)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)個(gè)人建房規(guī)劃管理的日常工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)個(gè)人建房的規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　除重要地段外，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合實(shí)際，可以委托開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)施本轄區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和進(jìn)行建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。

　　國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、文化、城市管理（城市綜合執(zhí)法）、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好個(gè)人建房規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第四條

　　個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，節(jié)約用地，體現(xiàn)地域特色，妥善處理相鄰關(guān)系，不得破壞自然和生態(tài)環(huán)境、阻礙交通、影響消防安全、損害他人合法權(quán)益。

第五條

　　任何單位和個(gè)人均有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的個(gè)人建房活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)舉報(bào)、投訴違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話，受理舉報(bào)、投訴，及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋舉報(bào)、投訴人。

第二章　規(guī)劃管理

第六條

　　區(qū)（市、縣）人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，按照土地開發(fā)時(shí)序合理劃定個(gè)人建房的禁建區(qū)、限建區(qū)、可建區(qū)，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條

　　城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法取得國有土地或者宅基地批準(zhǔn)文件，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)綠化等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定，可以申請個(gè)人建房。

第八條

　　符合下列條件之一的村民，應(yīng)當(dāng)以一戶為單位申請個(gè)人建房：

　　（一）同戶常住人口中子女有2人及2人以上達(dá)到法定結(jié)婚年齡，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，家庭人均住房面積不足40平方米，需要擴(kuò)建的；

（二）按照城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整宅基地，或者原宅基地被依法征收未實(shí)行房屋安置或者貨幣補(bǔ)償、其所在村或者村民小組建制未撤銷并且已納入近期城市建設(shè)規(guī)劃，或者原有住房所在區(qū)域因自然災(zāi)害等因素滅失或者經(jīng)依法評(píng)估認(rèn)定為易發(fā)自然災(zāi)害區(qū)域，需要易地新建的；

（三）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定不能保證房屋使用安全，需要在原址翻建的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款所稱一戶，是指以戶籍證明登記的戶主及其成員。

第九條

　　村民改建、擴(kuò)建住宅，新占地面積應(yīng)當(dāng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算，用地面積和建筑面積（含原有住房宅基地面積及附屬設(shè)施用地）按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）市轄各區(qū)范圍內(nèi)，每戶宅基地面積不超過130平方米、建筑面積不超過240平方米；

　?。ǘ┛h（市）人民政府所在鎮(zhèn)、社區(qū)和壩子地區(qū)內(nèi)，每戶宅基地面積不超過130平方米、建筑面積不超過240平方米；其余地區(qū)宅基地面積不超過170平方米、建筑面積不超過320平方米。

第十條

　　城鄉(xiāng)居民申請個(gè)人危房改造或者翻建的，應(yīng)當(dāng)維持原房屋產(chǎn)權(quán)證確定的原址、原面積，并按照規(guī)劃要求進(jìn)行改造。

第二章　規(guī)劃管理

第十一條

　　下列區(qū)域禁止個(gè)人建房：

　?。ㄒ唬┏鞘芯G化用地，城鎮(zhèn)各片區(qū)之間的隔離綠地，林地中的喬木林林地和生態(tài)公益林林地；

　?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃確定的交通廊道及禁止建設(shè)區(qū)，城市道路規(guī)劃路幅內(nèi)，燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，或者水利工程和市政公用設(shè)施規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)；

　　（三）軍事管制區(qū)；

　　（四）河、湖、濕地保護(hù)范圍內(nèi)；

　　（五）飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，不能連通市政管網(wǎng)和沒有生活垃圾處理設(shè)施的飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)；

　　（六）重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)；

　　（七）古樹名木和文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)；

　?。ò耍┗巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

　?。ň牛┳冸娫O(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道；

　?。ㄊ┕方ㄖ刂茀^(qū)和鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

　?。ㄊ唬┑刭|(zhì)遺跡及礦產(chǎn)資源埋藏地；

　　（十二）地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或者隱患區(qū)；

　　（十三）納入城中村改造的區(qū)域；

　?。ㄊ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

　　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民，采用集中安置的方式解決村民住房需求。

　　個(gè)人建房在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)報(bào)告所在地文物行政部門，并采取相應(yīng)保護(hù)措施。

第十二條

　　村民個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按照《貴陽市美麗鄉(xiāng)村民居建筑圖集》確定的建筑風(fēng)格進(jìn)行建設(shè)。在民族村寨范圍內(nèi)的，參照《貴陽地域民族風(fēng)貌與建筑指引》適當(dāng)增加地方元素。

第十三條

　　按照本辦法規(guī)定進(jìn)行易地建房的，房屋建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置原宅基地上的房屋及其相關(guān)配套設(shè)施。

第三章　審批程序

第十四條

　　個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，方可進(jìn)行建設(shè)。

第十五條

　　依法取得國有土地使用權(quán)的城鄉(xiāng)居民申請個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)持下列資料向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其戶籍所在地的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　1、建房申請書（需寫明擬建房屋的理由、位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)）；

　　2、國有土地批準(zhǔn)文件；

　　3、戶口簿或者有效身份證；

　　4、擬建住房方位和四至關(guān)系地形圖或者規(guī)劃圖、選址現(xiàn)狀照片；

　　5、擬建住房建筑設(shè)計(jì)圖；

　　6、屬危房翻建或者改造的，應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定書；

　　7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

　　擬建住房在二層以上、跨度超過6米的建筑設(shè)計(jì)圖，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。

第十六條

　　依法取得宅基地批準(zhǔn)文件的村民申請個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的村民委員會(huì)提出申請。村民委員會(huì)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請建房情況核實(shí)后進(jìn)行公示，公示期不少于7日，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，出具同意建房證明。

　　村民應(yīng)當(dāng)持下列資料向其戶籍所在地的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　　1、經(jīng)村民委員會(huì)同意的建房申請書（需寫明擬建房屋的理由、位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)）；

　　2、本辦法第十五條第一款第三項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的材料；

　　3、宅基地批準(zhǔn)文件，使用宅基地屬林地的還應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第十七條

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理建房申請書之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過政府部門內(nèi)部和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)原房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)登記證、宗地圖原件、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資料或者其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等，并到現(xiàn)場查驗(yàn)，符合條件并經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面答復(fù)申請人。

　　未設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者委托實(shí)施暫不具體條件的區(qū)域，市各轄區(qū)范圍內(nèi)的，向所在地的區(qū)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)提出申請，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；縣（市）范圍內(nèi)的，向所在地的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十八條

　　城鄉(xiāng)居民申請個(gè)人建房具有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予審批：

　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉脟型恋鼗蛘哒嘏鷾?zhǔn)文件的；

　?。ǘ┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者已納入規(guī)劃實(shí)施改造的；

　?。ㄈ┐迕裆暾埵褂谜匚唇?jīng)國土資源部門核實(shí)和進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；

　?。ㄋ模┐迕褡≌玫孛娣e已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄎ澹┍徽魇杖艘褜?shí)行房屋安置或者貨幣補(bǔ)償?shù)模?/span>

　?。┐迕駥⒃凶》砍鍪邸⒊鲎獾?；

　?。ㄆ撸┎扇‰[瞞有關(guān)真實(shí)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得建房手續(xù)的；

　?。ò耍┰诒巨k法規(guī)定的禁建區(qū)域建房的；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不予審批的其他情形。

第十九條

　　個(gè)人建房投資額超過30萬元（不含30萬元）、建筑面積超過300平方米（不含300平方米）的，應(yīng)當(dāng)依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證后，方可進(jìn)行施工。

第四章　批后監(jiān)管

第二十條

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和受委托的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人建房的規(guī)劃批后監(jiān)督管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理建筑工程施工許可證的個(gè)人建房工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求和相關(guān)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行建設(shè)。

第四章　批后監(jiān)管

第二十一條

　　工程竣工后，建房人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請竣工規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃許可要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文件。

第二十二條

　　符合本辦法第十九條規(guī)定的個(gè)人建房工程，建房人在取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文件之日起30日內(nèi)，持有關(guān)資料向房屋所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

　　本辦法第十九條規(guī)定范圍以外的個(gè)人建房工程，建房人在取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文件后，依法向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

第二十三條

　　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內(nèi)未取得用地批準(zhǔn)文件的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第二十四條

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和受委托的開發(fā)區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人建房的全部資料、圖件等按照檔案管理的要求，以一戶一檔進(jìn)行歸檔保存。

第二十五條

　　有下列情形之一的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　　（一）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出規(guī)劃許可決定的；

　?。ǘ?duì)不具備申請資格或者不符合法定條件的個(gè)人建房申請人準(zhǔn)予規(guī)劃許可的；

　　（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得規(guī)劃許可的；

　?。ㄋ模┮婪梢猿蜂N規(guī)劃許可的其他情形。

　　依照前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定撤銷規(guī)劃許可損害被許可人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依照前款第三項(xiàng)規(guī)定撤銷規(guī)劃許可，被許可人基于該規(guī)劃許可取得的利益不受保護(hù)。

第五章　罰則

第二十六條

　　個(gè)人建房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十七條

　　違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有行政處罰規(guī)定的，依法處罰。

第二十八條

　　有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）對(duì)符合法定條件的個(gè)人建房規(guī)劃許可申請，不予受理情節(jié)嚴(yán)重，不予規(guī)劃許可，或者不在法定期限內(nèi)作出規(guī)劃許可的；

　?。ǘ?duì)不符合法定條件的個(gè)人建房規(guī)劃許可申請，準(zhǔn)予規(guī)劃許可，或者超越法定職權(quán)作出規(guī)劃許可的；

　?。ㄈ┺k理規(guī)劃許可或者實(shí)施批后監(jiān)督管理索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益尚未構(gòu)成犯罪的；

　?。ㄋ模┎灰婪男斜O(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形。

第六章　附則

第二十九條

　　區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，自本辦法施行之日起3個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條

　　本辦法自2015年10月1起施行。2010年4月13日公布的《貴陽市城鄉(xiāng)個(gè)人建房規(guī)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。